留白|美丽江苏建设意见解读②｜美丽江苏建设，空间文章怎么写( 二 )
“留白”，就是要切实发挥国土空间规划的战略引领作用，建立健全全覆盖、全区域、全类型的国土空间用途管制制度机制，给人类活动划出不可逾越的“高压线” 。
“从2013年的22.23%，到现在的22.49%，我们在生态空间管控上已经迈进了一大步 。”省生态环境厅自然生态保护处处长朱德明解释，这两个数据是陆域生态空间保护区域占全省陆域国土面积的比重，数据的细微上升，背后是近年来江苏生态空间优化调整的决心与努力 。
一方面要增加生态管控数量，一方要提升生态功能质量 。“国土空间给人类活动划出不可逾越的‘高压线’，而我们的任务就是通过生态管控给‘高压线’充满电，让它成为带电的‘高压线’ 。”省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长戴明忠表示，对于“留白”区域，要尊重自然规律、社会规律和经济发展规律，看得准的要“积极有为”，看不准的要“主动无为”，为未来发展和子孙后代留足空间，以系统性思维优化生态空间 。
生态优化也要因地制宜 。“城市要有呼吸的空间，包括绿色空间、游园、城市客厅，为老百姓创造宜居的生态空间；乡村要展现田园风光与自然风情，打造江苏独有的美丽乡村图景 。”戴明忠说 。
呵护山水林田湖草生命共同体，是建设有机融合生态空间的必经之路 。“山水林田湖草一体化综合治理，告别了过去治水归治水、治山归治山‘单打独斗’的方式，以更加系统化、可持续的思维进行生态修复与保护 。”朱德明表示，目前，贾汪、高淳、金坛、宜兴四地通过山水林田湖草生态系统整治保护规划，正为江苏生态系统综合治理探路 。
划“三条线”，充分彰显“水韵江苏”之美
怎样以江河湖海为脉络优化空间布局，充分彰显“水韵江苏”之美？在省水利厅规划计划处处长喻君杰看来，要统筹划好“三条线”，即河湖与水利工程保护的基准线、未来水利基础设施建设的规划预留线和涉水生态空间线 。对接国家重大战略规划布局，对照深化“强富美高”创新实践、高起点推进美丽江苏建设目标，需要加快构建生产空间集约高效、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局 。
“优化省域空间布局已经取得积极成效，但还不够，还需要持续努力 。”喻君杰说，江河湖海既是水乡江苏的汇水退水脉络，还是富裕江苏的治水兴水脉络，也应是美丽江苏的护水秀水脉络 。优化空间布局，建设美丽江苏，彰显水韵之美，必须治好、用好、护好江河湖海——
治好江湖河海，强健防洪保安的脉络 。针对江苏洪、潮、涝、旱易发、多发的特点，建设高标准的防洪减灾体系，保障人民生命财产安全 。既要加强水利基础设施建设，提高防洪保安能力；也要规避洪潮高风险区城镇化发展，促进人水和谐 。
用好江湖河海，疏通资源保障的脉络 。在沿江沿湖沿河沿海，布局高质量的现代产业体系，依托江湖河海所赋存的水资源、岸线资源、航运资源、生物资源，发展经济、富裕百姓 。既要完善水资源调配网络，提高供水保证率；更要强化水资源节约集约利用，实现可持续发展 。加快完成新孟河延伸拓浚工程，完善丘陵山区、沿海地区输配水网络 。
护好江湖河海，架构生态保护的脉络 。围绕防治水环境污染、水空间侵占、水生态损害，建设高效能的管理保护体系，改善生态环境，建设美丽宜居城市和美丽田园乡村 。要以长江、太湖、洪泽湖、京杭大运河等骨干河道为重点系统推进生态河湖建设，实现百川清流、水美城乡；同时，还要挖掘水乡文脉，传承历史文化，建设幸福家园 。
采访人员 沈佳暄 吴琼
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