留白|美丽江苏建设意见解读②｜美丽江苏建设，空间文章怎么写
完善国土空间规划体系、推进省域空间融合发展、强化区域空间特色塑造……《省委省政府关于深入推进美丽江苏建设的意见》明确，“持续优化省域空间布局”，让美丽江苏“成为‘强富美高’最直接最可感的展现，成为江苏基本实现社会主义现代化的鲜明底色” 。如何理解“持续优化省域空间布局”？如何统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护？
绘“一张图”，为美丽江苏建设“留白”
高颜值的城乡面貌，离不开高品质的国土空间肌底 。《意见》提出，要形成全省国土空间开发保护“一张图”，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局；统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；分区分类实施国土空间用途管制，探索规划“留白”制度 。
形成“一本规划”，绘制“一张蓝图”，才能实现“优空间、护资源、促发展” 。去年10月，江苏在全国第三家出台《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，就已将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划整合为统一国土空间规划，实现“多规合一”，解决了规划期限不对应、规划内容不一致、规划依据不相同的难题 。
【留白|美丽江苏建设意见解读②｜美丽江苏建设，空间文章怎么写】“在‘多规合一’基础上，我省正积极推动国土空间规划‘一张图’建设，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局，美丽江苏的轮廓日渐清晰 。”省自然资源厅厅长刘聪表示 。
目前，《江苏省国土空间规划（2020-2035年）》呼之欲出，根据国土空间管控需要，全省整合国土空间规划编制所需的各类数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础 。同时，统筹建设支撑省、市、县多级应用的国土空间规划“一张图”实施监管平台，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑 。
江苏人多地少、资源紧缺，经济发展、城乡建设与耕地保护矛盾突出 。刘聪认为，特殊的省情要求江苏坚持底线思维、保护优先，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间 。
自2016年在全国首提严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”以来，江苏在全国首创实施“责任+激励、行政+市场”耕地保护机制，第一家出台省级耕地保护补偿激励暂行办法，实施“藏粮于地”和“藏粮于技”战略，守好耕地红线 。同时，深入实施山水林田湖草系统保护和综合治理，开展大规模国土绿化行动，建立健全全覆盖、全区域、全类型的国土空间用途管制制度，努力为自然生态留足空间，为生态环境自我修复留下时间，为美丽江苏发展“添绿”“留白” 。
奏“三部曲”，构筑有机融合生态体系
统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，推进长江、淮河——洪泽湖、京杭大运河、黄河故道等生态廊道和江淮生态大走廊建设，形成森林、湖泊、湿地等多种形态有机融合的自然保护地体系，《意见》为美丽江苏勾画出生态空间的目标与方向 。
而就在刚刚过去的省委十三届八次全会上，提出要统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，恰恰是筑牢美丽江苏生态基底的“路线图”——
“治污”，就是要以只能进、不能退的极大定力，切实解决好长期发展形成的历史问题，解决好人民群众反映强烈的突出问题 。
“添绿”，就是要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，深入实施山水林田湖草系统保护和综合治理，开展大规模国土绿化行动，大幅度增加生活中的绿色空间、生态屏障 。要探索建立环境治理“可知可控、精准治理”的新范式，不断提升生态环境治理能力，切实增强生态系统质量和稳定性 。
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