研究院|上海大都市圈协同规划 纳入苏锡常通 拼成一张贯通的愿景图( 二 )
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南京大学教授崔功豪发言 主办方供图
他相信 ， 如此中心城市-都市圈-城市群的多中心、网络化空间模式 ， 将成为中国未来城市发展的新形态 ， 支撑经济发展的新增长极 。
城市从竞争走向竞合
上海大都市圈规划研究中心成立当天 ， 由该中心推出的《上海大都市圈城市指数2020》同步发布 。 该指数以上海大都市圈40个城区以及县（市、区）为评价单元 ， 构建了生产性服务业、航运贸易、科技创新、智能制造、文化交流等五个维度的评价体系 。
指数显示 ， 上海市区以“五项冠军”高居榜首 ， 龙头作用全面发挥；苏州、宁波市区以多项“前三名”担当“全能领袖”；入围六强的无锡、常州、南通市区各具长板 ， 分别担当国际科创、智造或贸易领域的“专业先锋”；嘉兴、湖州、舟山市区已形成国际科创、文化、航运领域的优势方向 ， 是颇具潜力的“明日之星” 。
“希望由9座城市组成的上海大都市圈能够破解自身资源局限 ， 加速优势整合 ， 共建卓越的全球城市区域 ， 这是上海大都市圈的愿景所在 。 ”熊健认为 ， 全球城市区域正是通过联结多个不同特色、各具长板的全球城市 ， 代表国家参与世界竞争 。 对于上海来说 ， 在这一过程中也将不断提升自身地位 。
基于长三角一体化发展的目标 ， 上海从跨省城镇圈、示范区、都市圈、城市群多个层面推进落实区域规划协同工作 。
熊健介绍 ， “上海2035”提出要以城镇圈促进城乡统筹 ， 在主城区以外 ， 划分24个城镇圈 ， 其中3个为跨省界城镇圈；而长三角生态绿色一体化示范区 ， 涵盖上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江 ， 是在县区级层面的探索；及至地市级层面的探索 ， 就是上海大都市圈 。
回望历史 ， 这一区域长期以来都有部署规划 。 上海大都市圈规划研究中心副主任、上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员屠启宇介绍 ， 改革开放初期 ， 规划力量先行 ， 国务院决定建立上海经济区；进入1990年代后 ， 市场经济推动下 ， 市场和功能一体化进展领先于行政制度与政策的一体化 ， 市场驱动力大于制度供给；进入本世纪后 ， 政策供给和市场相向而行 ， 趋向均衡 。
但他认为 ， 截至目前 ， 关于该区域的规划 ， 总体上仍是自上而下供给 。 “而上海大都市圈空间协同规划 ， 应该是我国目前为止第一个用了‘协同’二字的规划 ， 是在中央宏观部署下 ， 地方政府自发地、自下而上地进行政策供给 ， 这是一个重要变化 。 ”
屠启宇表示 ， 在双循环新发展格局下 ， 都市圈首先要做到真正的协同 ， 从竞争走向竞合 ， “这种合作必须实实在在 ， 否则难以形成有效而实在的内部大循环 。 ”
他讲到 ， 南京都市圈、苏锡常都市圈之上 ， 都有同一个省级行政主体 。 而在上海大都市圈内 ， 有着9个甲方 。 “对于这样的都市圈规划 ， 必然是一种协同规划 。 ”
把一张张零散的蓝图 ， 拼成一张贯通的大都市圈愿景图
城市间如何协同规划？这是一个大命题 。
专家表示 ， 在这背后 ， 一方面有市场力量可以推进；另一方面 ， 地方政府也应发挥作用 。 对比国外 ， 许多跨行政边界的都市圈、城市群规划中 ， 进行协同工作的主体甚至是专业的第三方 。
以支撑上海大都市圈协同发展为导向 ， 上海大都市圈规划研究中心和研究联盟有其使命所在 。
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上海大都市圈水源地共保共建规划图 “上海大都市圈规划” 微信公众号
专家们一致表示 ， 该研究中心的目标定位是成为智库平台 ， 能一路陪伴上海大都市圈的诞生、发展 ， 为各方传递意见 ， 弥合各方的发展愿景与版图 ， 努力把一张张零散的蓝图 ， 拼成一张贯通的大都市圈愿景图 。
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