江苏全面推开“三整合”改革 夯实基层“底板”
在乡镇、街道整合审批服务执法力量(简称“三整合”改革)，是我省正在书写的机构改革“后半篇文章” 。7月底，我省“三整合”改革从试点转入全面推开 。省委编办要求，各地在10月基本完成改革任务，年底接受省里组织的抽查评估 。近日，采访人员走进完成此项改革的扬州市广陵区，探寻答案 。
机构“瘦身”，赋权“健身”
广陵区李典镇核心地段，500平方米的镇为民服务中心，大厅敞亮整洁，15个服务窗口采用开放式设计，方便办事者与工作人员交流 。
该中心5月中旬开放，办理李典镇承接的35项赋权事项、原来就由镇办理的7项公共服务事项，并邀请区市场监管局等单位进驻，提供15项非赋权事项的办理服务 。李典镇行政审批局局长朱军说，办件量迅速增加，8月已办理约1000件 。
李典镇行政审批局还为企业提供帮代办服务 。看到代办员张月婷的微信名“跑跑熊”，采访人员不由莞尔 。张月婷笑道，这个名字的确与她为企业跑腿的角色定位相关 。镇里招引到一个名为“普菲优斯”的建筑垃圾资源再生利用项目，张月婷最近正帮这个总投资3亿元的项目“跑”审批手续 。她说，“企业投资建设固定资产投资项目备案”事项，即俗称的“立项”，从区发改委赋权到镇，在镇上即可办妥，她自己也少跑腿了 。江苏普菲优斯环保科技有限责任公司总经理陈亚云称赞：“政府服务是‘保姆式’的，我们只要配合提供材料就可以了 。”
赋权是基层“健身”一大前提 。今年4月，省委编办等部门印发《赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》 。这份省级“指导目录”包含369项县级权限，其中46项为行政许可及公共服务类、323项为行政处罚类 。各县(市、区)参照该目录，根据实际需要、承接能力，按“成熟一批、赋予一批”的原则，给乡镇、街道赋权 。
广陵区将发改委、住建局、城管局等8个部门的35项行政许可及公共服务类权限，赋予距离城区较远的李典镇、头桥镇、沙头镇，在3个镇都设立行政审批局，方便企业群众就近办事；城管局、市场监管局、农业农村局、卫健委4个部门的40项行政处罚权，下放到所有乡镇、街道，各乡镇、街道都建立综合行政执法局 。
机构职能做“加法”，机构数量做起“减法” 。乡镇、街道的职能机构由二三十个“瘦身”为“一办八局”或“一办七局”，且内部不再设科室 。
【江苏全面推开“三整合”改革 夯实基层“底板”】“过去分工太细，谁有事请假，他的工作别人还代不起来，加上有的工作阶段性很强，导致人员力量分散、忙闲不均 。”广陵区东关街道党工委书记程锐说，“现在‘大部制’、AB岗，打破条线分割，人力可以统筹使用，保障工作落实 。”
为防止区级部门责任“甩锅”，而乡镇、街道“守土不尽责”，广陵区出台《“属地管理”主体责任和配合责任清单》，严禁区级部门擅自将职责交由乡镇、街道，并围绕赋权事项开展基层干部培训 。
网格+网络，赋能社会治理
“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”，是我省“三整合”改革着力构建的基层治理新格局 。
8月21日，广陵区汶河街道“党建工作观摩点评”首场活动举行，3个社区的党建项目向其他社区负责人、居民代表展示，接受点评 。“活动目的是加强交流、互相借鉴，提升整个街道的党建水平 。”活动策划者之一、街道党群工作局副局长戴璐告诉采访人员，“荷花池社区一位居民在社区办事，听工作人员讨论这个活动，马上就问‘居民能否参加’，可见，做好党建，凝心聚力 。”
此次改革，广陵区要求加强网格化管理：城市社区除书记、主任牵头抓总，两名全科社工负责窗口接待，其余社区工作人员全部下沉网格；在农村，村工作人员担任专职网格员，另外在村民代表、乡贤、党员等群体中挑选兼职网格员，并对兼职网格员适当给予工作经费补助 。
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