公平性|张若梅：关于高考公平性的问题讨论( 二 )
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图2 2019年四所高校在各省份招生人数占全省高考人数比例
数据来源：四所高校的本科招生网
从我国高等院校主体来看 ， 部属大学主要面向全国范围内招生 ， 省属院校面向省内招生 ， 地方院校面向所在地招生 。 而从实际招生情况来看 ， 无论是部属院校还是省属院校 ， 对所在地招生计划的投放指标都明显高于其他省份 ， 这就意味着省份间的考生对优质教育资源的竞争公平性大大降低[8] 。
调整和发展优质高等教育资源 ， 保障教育公平
无论是优质高等教育资源的空间集聚化还是名校招生的属地化 ， 都与我国长久以来的分摊共建式办学模式有关 ， 也与当地经济水平和政策倾斜相关 。
从上文数据来看 ， 北京、上海、天津等地正是集中了多数优质部属大学 ， 才有高于全国多数省份的重点院校招生率 。 而地方政府又是重点高校的投资主体 ， 根据“谁投资 ， 谁受益”的原则 ， 高校当然会倾斜性地向本地投放更多招生名额 。
当地方经济越发达 ， 对高等教育的财政投入、土地和政策投入也会越多 ， 而高校相应会增加地方生源比例作为回报 ， 可以说两者之间是相互促进和相互发展的关系 。 同时 ， 不同省份之间的基础教育质量差距也是重点院校名额分配的重要考量因素 ， 偏远省份对于发达省份缺乏有效吸引力 ， 因而名额分配会有所减少 。 此外 ， 省份之间的优质高校也存在名额交换 ， 这背后是基于对他地教育资源交换能力的考量[9] 。
对此 ， 如何均衡发展优质高等教育资源 ， 保障各地生源入学机会的公平性？一是合理布局各个省份的教育资源占有量 ， 对教育资源不足的大省给予更多财政支持 ， 提升本地高校的教育质量 。 借力“双一流”高校建设工程 ， 弱势地区在中央和地方财政及政策支持下大力发展优势学科 ， 争取跻身“双一流”行列 ， 来缓解本区域教育不公平的问题 。
二是合理调控不同部属院校的属地招生比例 。 对于北京、上海和天津此类高等教育资源比较丰富的地区 ， 可以适当调整部属院校的属地生源；而对于广东省这类高考人口大省 ， 则不宜一刀切地降低属地生源比例 。
三是重点院校科学编制省域招生计划 ， 对人口大省且教育资源相对不足的省份给予更多外省分配名额的支持 。 这一点需要中央对部属院校进行政策调控 ， 可以通过增加更多财政投入减少其对地方财政的依赖性来保障生源招收的相对公平性 。
参考文献：
[1]腾讯问卷,2016年中国人高考态度调查报告[R],2016.06.07:https://wj.qq.com/article/single-57.html.
[2]申怡,夏建国. 论我国高等教育的“不平衡不充分”及其破解路径[J]. 中国高等教育,2018.01:10-12.
[3]国家统计局. 中国统计年鉴[M]. 北京:中国统计出版社,2019.
[4]邹克,郑石明. 高等教育不平衡不充分发展统计测度研究[J]. 清华大学教育研究,2020.41(01):55-65.
[6]刘海峰,李木洲. 高考分省定额制的形成与调整[J]. 教育研究,2014(06):73-80.
[7]许长青,等. 教育公平与重点高校招生名额分配——基于国内39所“985”高校招生计划的实证研究[J]. 2018.34(02):10-17.
[8]任永瑞. 重点高校省际招生计划差异性研究——基于教育公平的视角[D]. 河南大学,2017.6:64-66.
[9]万国威,靳慧琴. “地方保护主义”是优质高等教育资源省际分配不公的元凶吗——基于2005到2015年间211大学高招录取率的量化研究[J]. 教育学报,2017.13(02):114-126.
★ 本文系IPP独家稿件 。
作者：张若梅 ， 华南理工大学公共政策研究院研究助理、政策分析师 。
编辑：IPP传播
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