公办高校|2020年，独立学院走到命运十字路口( 二 )
2018年12月 ， 教育部办公厅再次印发通知 ， 提出要把独立学院转设摆在高校设置工作的首位 ， 各地要制定独立学院转设的时间表和路线图 ， 积极推动独立学院“能转快转、能转尽转” 。
采访人员查看我国历年教育事业发展统计公报 ， 自2010年起 ， 全国独立学院数量逐年缓慢下降 。 今年5月发布的《2019年全国教育事业发展统计公报》显示 ， 全国共有独立学院257所 。
本次教育部在方案中提出 ， 原则上 ， 中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设 ， 其他独立学院要尽早完成转设 。
据统计 ， 自“26号令”颁发至今 ， 成功转设的独立学院已有70所左右 。 进展并不算快 。
一位不愿具名的教育领域专家指出 ， 独立学院转设涉及投资方、母体学校、地方政府等多个主体 ， 因而并非易事 。
熊丙奇指出 ， 独立学院不转设的原因是多方面的 。 有的属于公办高校“校中校” ， 想继续以独立学院名义按民办收取学费 ， 转设为公办校后 ， 将失去大笔学费收入；有的独立学院想独立转设为民办学校 ， 但是母体校不愿意放弃每年的学费收入提成 ， 于是提出高额“分手费” 。
此外 ， 周潇曾发文指出 ， 独立学院师资力量较为薄弱 ， 往往要将来自母体学校的授课教师计算在内 ， 才能勉强达到生师比的要求 ， 因此 ， 尽管一些独立学院非常希望与母体脱钩 ， 但同时也因为担心失去母体的师资支持而心存犹疑；另外 ， 对于民办民营型独立学院来说 ， 还有一个顾虑在于因为产权不明而产生的疑虑以及过高的税费 。
“概括而言 ， 导致独立学院转设难的主要因素 ， 不是教育因素 ， 而更多是利益因素 。 利益因素直接影响独立学院的健康发展和质量提高 。 ”熊丙奇表示 。
民办、公办、停办 ， 三种路径明确
独立学院如何转设？实际上 ， 教育部已明确指出独立学院未来转设路径 ， 包括转为民办、公办和终止办学三种 ， 并指明了具体条件 。
首先是转为民办 。 对于办学协议完善、办学主体间权利义务划分清晰、办学条件达到本科高校设置标准的独立学院 ， 可转设为独立设置的民办普通本科高校；
另一种路径是转为公办 。 无社会举办方(指由公办高校单独举办 ， 公办高校与学校基金会、校办企业、学校附属医院、校友会或学校工会等下属机构合作举办 ， 以及公办高校与地方政府合作举办 ， 下同)或社会举办方拟退出举办、地方政府有条件承接举办的 ， 鼓励转设为独立设置的公办普通本科高校；
对于上述两种条件均不具备的 ， 可以选择终止办学 。 教育部明确 ， 已停止招生 ， 或由于各种原因无法完成转设 ， 或举办者主动提出且条件具备的 ， 终止办学 ， 撤销建制 。
留给独立学院的选择并不多 。 他们也在积极谋求出路 。 转为民办高校后也不意味着高枕无忧 。 一位不愿具名的并购参与人士指出 ， 民办学校的未来只有三条路：停招、上市和卖掉 。
法国巴黎银行中国部董事总经理朱泉星告诉采访人员 ， 民办学校质量越来越两极化 。 观察多个公司旗下学校数据排名发现 ， 早期被并购学校在招生分数线、就业率、收入规模等方面均有增长 ， 运营成本及负债率也有所下降 。
朱泉星认为 ， 高校的运营需要大量资本投入 ， 包括硬件、师资、管理、校企合作、招生等各个方面 。 从这个角度讲 ， 学校自身财力难以与上市公司旗下的学校相抗衡 。 而通过并购成为上市公司资产后 ， 可以实现规模效益、提高营运效率 ， 共用联校资源 ， 下降运营成本 。 “如果民办学校自身不谋求上市 ， 迟早被上市教育公司收购 。 ”
据新京报采访人员统计 ， 当前 ， 通过并购方式被并入上市公司的30余所民办高校中 ， 有11所前身为独立学院性质 。
当前 ， 高等教育市场在加速整合 。 多名受访者称 ， 民办高等教育学校的并购将会越来越多 。
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