公办高校|2020年，独立学院走到命运十字路口
考生和家长在选择独立学院时 ， 不必揣测哪所独立学院可能转设公办 ， 希望由此“占便宜” ， 而主要应分析独立学院本身的师资情况、专业教育质量情况、毕业生毕业走向等 。
2020年上半年 ， 关于独立学院转设的消息频频出现在公众视野 。
今年1月 ， 浙江大学宁波理工学院等三所独立学院转设为公办本科高校；2月 ， 中国传媒大学南广学院、内蒙古师范大学鸿德学院等六所院校获批转设为民办本科高校；3月 ， 教育部拟同意江汉大学文理学院和广西科技大学鹿山学院转设为独立设置的民办本科学校；5月末 ， 重庆市公示了6所拟转设为普通本科学校的独立学院名单 ， 包括重庆工商大学融智学院等??
据新京报采访人员统计 ， 2020年以来 ， 各地申请转设、进入公示或已获批的独立学院已有近20所 ， 这一速度前所未有 。
【公办高校|2020年，独立学院走到命运十字路口】教育部今年5月印发的依申请公开文件《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》佐证了这一点 。 文件提出到2020年末 ， 各独立学院全部制定转设工作方案 ， 并推动一批独立学院实现转设 ， 未来其转设路径分为转为民办、公办和终止办学三种 。
独立学院的概念对很多人来说还比较陌生 。 什么是独立学院？为何要转设？目前进展如何？转设过程中有哪些阻碍？转设及未来发展路径有哪些？是否影响当下高考生的志愿填报？采访人员采访相关专业人士对上述问题进行了解答 。
积弊已久 ， 转设时机逐步成熟
独立学院兴起于20世纪90年代 。
在教育部印发的方案中 ， 明确指出 ， 独立学院是由普通本科高校（申请者）与社会力量（合作者 ， 包括企业、事业单位 ， 社会团体或个人和其他有合作能力的机构）合作举办的进行本科层次教育的高等教育机构 。
采访人员获悉 ， 在上世纪末高校扩招背景下 ， 一批由公办高校与民办力量共同创办的相对独立的二级学院兴起 。 2003年 ， 教育部将这种办学形式命名为“独立学院” 。
公开资料显示 ， 这类学院数量一度远超300所 。 据教育部2007年数据 ， 全国共有独立学院318所 ， 本科在校生165.7万人 ， 占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7% 。 由此可见 ， 在扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才等方面 ， 独立学院是重要力量 。
然而 ， 扩张过程中 ， 独立学院的一些弊端与母体校之间的矛盾开始逐渐显现 。
曾任致远教育投资和管理研究院研究员、理论与政策研究所副所长的周潇曾撰文指出 ， 独立学院依附于公办学校 ， 无法摆脱公办高校管理体制僵化的弊病、不能灵活适应社会的发展变化；专业和学科上复制母体学校 ， 缺乏自己的特色；在师资和管理上的过度依赖致使自己的造血能力不强等 。 同时 ， 从教育公平的角度来看 ， 独立学院集结了公办和民办的双重优势 ， 规避了一般民办高校的风险和成长中的艰难 ， 也挤压了一般民办普通高校的生存空间 。
在今年5月下发的方案中 ， 教育部指出：“独立学院在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题 ， 在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展 。 ”
由此 ， 2006年起 ， 教育部提出“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校” 。
“独立学院转设 ， 不管是转公 ， 还是转设民办 ， 对于独立学院的发展来说都是好事 。 这意味着学校可摆脱多重利益关系 ， 能更专注办学 。 ”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说道 。
转设进展缓慢 ， 涉及复杂利益因素
十余年间 ， 教育部曾多次发文推动独立学院的转设 。 在2006年提出可以转设后 ， 2008年 ， 教育部颁布“26号令” ， 为独立学院转设提供多种路径 ， 包括转设为民办普通本科高校、并入公办学校、终止办学等 。 自此 ， 转设已成为独立学院重要的发展路径之一 。
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