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治安管理处罚法|“说中医不好就要被抓？”官方回应：这是误读

近日 ， 《北京市中医药条例（草案公开征求意见稿）》中关于“不得诋毁、污蔑中医药”及相应追责处罚条文引发大量讨论与争议 。 北京市中医管理局相关负责人称 ， 网民对草案存在误读 ， 并不是说诋毁就判刑 ， 且草案目前在征求意见 ， 结合对反馈建议的综合评估 ， 不排除修改或删除部分条文的可能 。
“不得诋毁、污蔑中医药”引争议
近日 ， 《北京市中医药条例（草案公开征求意见稿）》发布 。
【治安管理处罚法|“说中医不好就要被抓？”官方回应：这是误读】草案共七章 ， 分别为总则、中医药服务与保障、中医药规范与管理、中医药保护与传承、中医药开放与创新、法律责任和附则 ， 共计五十五条 。 其中第三十六条、第五十四条引发大量争议 。
草案第三十六条提出 ， 任何组织或者个人不得对中医药作虚假、夸大宣传；不得冒用中医药名义牟取不正当利益、损害社会公共利益；不得以任何方式或行为诋毁、污蔑中医药 。
其第五十四条则提出 ， 违反本条例第三十六条第二款之规定 ， 诋毁、污蔑中医药 ， 寻衅滋事 ， 扰乱公共秩序 ， 构成违反治安管理行为的 ， 由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 。
不少网友认为上述条文不合理 ， 提出了反对意见 。
有网友认为 ， 该条文有悖科学精神 。 “医学是一门科学 ， 在不断否定中发展进步 ， 不存在诋毁、污蔑的说法 ， 如果中医药是科学 ， 就应该接受批评和否定 。 ”“中医药的声誉和价值不能靠禁止议论、动辄处罚来建立 。 ”
有网友发问 ， 该条例是否意味着不能反对、质疑中医 ， 质疑者将处罚？“以后有人宣称中医药无效 ， 是否就要被抓？”“持反对意见会被烧死吗？”已有网友写出段子 ， 调侃患者日后若质疑中医药 ， 医生可以报警抓人 。
还有网友提出 ， 怎么界定诋毁和批评？执行时会不会容易变成口袋罪？
回应：“质疑中医会被抓”是误读
采访人员了解到 ， 2010年起 ， 北京市中医管理局启动《条例》研究起草工作 。 2018年起 ， 市卫生健康委、市中医管理局会同有关部门组建了立法工作小组 ， 形成立项论证报告 。 2019年12月《条例》立项后 ， 在市人大常委会科教文卫体办、市司法局指导下 ， 完成《条例（草稿）》工作 ， 并多次征求相关部门意见 ， 形成本版草案 。
针对引发争议的两项条文 ， 采访人员联系北京市中医管理局相关负责人 ， 其表示 ， 条文遭到了误读 。
对于中医药是否不容置疑 ， 他予以否定 。 “网友们说的‘质疑’‘妄议’和诋毁、污蔑是两个概念 。 ”
他还提到 ， 不存在所谓质疑就要被处罚 ， 也并非诋毁、污蔑就要判刑 。
“原文里对于处罚有很多限定 。 ”他说 ， 如治安管理处罚的前提 ， 是“寻衅滋事 ， 扰乱公共秩序 ， 构成违反治安管理行为” ， 追究刑事责任的前提 ， 是“构成犯罪” 。
条例拟于今年9月出台
上述相关负责人表示 ， 目前该草案处于征求意见阶段 ， 并不是最终稿 。
对于引发争议的条文是否会被修改或删除的问题 ， 其表示 ， 要看最后反馈建议的综合评估结果 ， 都有可能 。
“我们有公开征求意见的途径 ， 也有收到一些建议 。 ”他说 ， 征求意见期结束后 ， 会根据建议进行评估 ， 形成一个确定的版本 ， 之后提交给司法局等部门 ， 最终由人大通过 ， 预计今年9月正式出台 。
采访人员了解到 ， 该草案征求意见期为2020年5月29日至6月28日 。 市民可在北京市卫健委网站首页“政民互动”下“民意征集”板块中查看草案及说明 ， 并通过邮件、信件的方式反馈意见建议 。
律师：诋毁、污蔑不属于法律词汇
有部分网友提出 ， 质疑、批评与草案中诋毁、污蔑如何界定 ， 会不会形成“口袋罪”？
北京市康达律师事务所韩骁介绍 ， 诋毁、污蔑并不属于一个法律词汇 。 关于如何界定其行为是否构成违反《治安管理处罚法》 ， 应当依据《治安管理处罚法》相关规定 ， 如是否构成“散布谣言”或其他寻衅滋事行为 。


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