流转■先流转补偿后签协议规范吗？江苏省农业农村厅：流转程序不规范！
土地流转应该遵循自愿有偿原则 ， 先签协议再流转 ， 然而在实际操作中有地方出现了先流转补偿再签协议的现象 ， 这样合乎规范吗？对此 ， 江苏省农业农村厅在《政风热线·我来帮你问厅长》全媒体直播中回应：程序不规范！
在新沂市草桥镇堰头村杨庄组的几片土地上 ， 现在已经栽上了大量的树苗 ， 而就在一个月前 ， 这里还跟其他田地一样 ， 种着麦苗 ， 等待六月的丰收 。 可从四月初开始 ， 当地组织机械和人员 ， 连夜将麦田推平 ， 改种树苗 。
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对于推田的理由 ， 堰头村给的说法是土地流转 ， 整个杨庄共有四个组的土地在此次流转范围内 。 按理说 ， 通过土地流转 ， 既有利于集约化生产 ， 又能让村民拿着流转资金外出打工 ， 增加收入 ， 本来是件好事 。 可当地部分村民对这次流转有异议 ， 他们认为 ， 村委应与村民就流转时限、补偿机制等协商一致后 ， 先签合同再流转 ， 可眼下连流转对象是谁 ， 大家都不知情 。
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据村民反映 ， 当初在推田种树前 ， 村里派人上门 ， 说让各户确认自家土地承包面积 ， 然后按手印或者签字确认 ， 但并未看到任何流转协议 。 统计后没几天 ， 便告知补偿款已打入各自账户 ， 其中包括每亩一千元的土地流转金和每亩一千元的青苗补偿费用 。 补偿款下发没多久 ， 村里就开始推田了 ， 一些村民对这样的做法很难认可 。
在堰头村村委会 ， 一名工作人员介绍 ， 此次流转是由草桥镇政府组织 ， 树苗也是镇里栽种的 ， 当初在入户核对信息前 ， 村里已将流转一事向村民征求意见 。 为此 ， 村委会还拿出了一份统计表 ， 表上不光注明各户亩数 ， 还有金额和一折通账号等内容 ， 村民签字和按手印意味着同意流转 ， 并且从村里统计的情况看 ， 四个小组村民全部同意 。
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至于为何不等签完正式协议再流转 ， 村委的理由是为了赶种树的时间 ， 因为栽种树苗有季节性 ， 随着气温升高 ， 若种植时间继续推后 ， 树苗成活率就会变低 。 镇里和村里前期一直集中精力忙于种树 ， 签合同的事就被耽搁下来 。
从堰头村委提供的相关材料中 ， 采访人员看到 ， 杨庄组此次流转土地共503亩 ， 涉及流转金及青苗补偿共支付近104万元 。 草桥镇政府一名相关负责人向采访人员解释称 ， 当地为响应新沂市提出的农村人居环境改造要求 ， 计划对全镇道路实施绿化工程 ， 所以选择流转部分土地集中种植苗木 ， 流转费用是参照已有标准发放的 。 我们补了青苗费和土地补偿后 ， 能起到降低种植成本的作用 ， 同时老百姓还能多拿一点 。
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【流转■先流转补偿后签协议规范吗？江苏省农业农村厅：流转程序不规范！】不过 ， 这名负责人也承认 ， 先流转补偿后签协议 ， 在程序上有问题 ， 在土地流转具体操作行为上是不规范的 ， 导致有些群众不理解 ， 宣传工作没做到位 。 为此 ， 草桥镇政府表示 ， 他们一方面将进一步完善土地流转程序 ， 明确细化合同内容 ， 详细约定土地亩数、补偿金额、流转年限以及增长机制 ， 抓紧与村民尽快签订 ， 之后再由村委与镇政府签订流转协议；对于不愿流转的村民 ， 当地也将为其调整同等面积质量的土地 。 既保障我们整体上的工作进展 ， 也能够维护老百姓的利益 。 另一方面 ， 草桥镇已成立专项工作组 ， 入户排查 ， 对堰头村杨庄组土地流转过程中暴露的问题加以整改 ， 若整改不到位将督查问责 ， 确保土地流转行为规范有序 。
在5月18日《政风热线·我来帮你问厅长》的直播过程当中 ， 江苏省农业农村厅农村合作经济经营管理站站长李明表示 ， 按照土地流转的程序 ， 在遵循依法自愿有偿原则的基础上 ， 应与村民先签订合同再流转土地进行耕作 ， 草桥镇此前的做法并不符合规范 ， 但对其后续的整改措施予以认可 。
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李明强调 ， 土地流转看似简单 ， 但实际操作过程中 ， 既要抢抓农时、做好农业生产工作 ， 又要保护农民权益 ， 依法合规进行 ， 因此各级政府在大规模土地流转时 ， 要提前谋划 ， 综合考量 。
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（来源：江苏广电融媒体新闻中心/樊居奇 编辑/贝茜）
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