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■徐州市全面启动镇级层面机构改革工作

徐报融媒采访人员 魏宁 通讯员 刘蒙蒙 张文静
5月18日 ， 全市推进基层整合审批服务执法力量工作部署会召开 ， 标志着我市全面启动镇级层面机构改革工作 。
今年1月 ， 省委、省政府办公厅印发《江苏省关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》 ， 我市是全省7个试点市之一 。市委编办相关负责人表示 ， 去年 ， 中央、省市县四级完成了党政机构改革 ， 此次改革实质上是镇级层面的机构改革 ， 是党政机构改革的“后半篇”文章 。
为此 ， 市委编办牵头起草《关于推进基层整合审批服务执法力量的任务分工方案》（以下简称方案） ， 聚焦基层审批服务执法力量整合 ， 通过全面复制推广经济发达镇“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”改革经验 ， 统筹推进综合行政执法改革和开发区规范化管理 ， 确保基层有人有物有权办事 。
镇（街道）今后成为权力实施主体
方案首先从建强党的组织体系 ， 设立党建工作办公室 ， 健全基层党建制度规范 ， 推动基层4个主体联动共进等方面提出加强党的全面领导 。
从构建科学规范的基层管理架构方面 ， 方案提出要规范镇（街道）职责配置、优化机构设置等两项工作 ， 明确7项具体举措 。包括规范镇（街道）职责权限 ， 将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限赋予镇（街道） ， 明确镇（街道）为权力实施主体 。编制镇（街道）权力事项、责任事项、服务事项等“三张清单” ， 探索建立镇（街道）职责准入清单 。
综合设置镇（街道）职能机构 。按地域范围、经济总量和人口规模等因素 ， 职能机构数量一般控制在7个 ， 最多不得超过9个 。严格控制挂牌机构设置 。镇（街道）应将承担的全部职责在镇（街道）“三定”规定中明确至具体职能机构 。
市委编办相关负责人介绍说 ， 此次改革将整合基层行政审批和公共服务职责 ， 组建镇（街道）为民服务机构 ， 为镇（街道）职能机构 。公安、民政、人社、自然资源、市场监管等县级部门设在镇（街道）的服务窗口和供水、供电、供气等民生服务窗口全部进驻为民服务机构 ， 纳入统一管理 。整合现有站所、分局执法力量 ， 组建镇（街道）综合行政执法机构 ， 为镇（街道）职能机构 。
县级派出部门执法人员实行“县属镇管镇用”
此次改革从构建优化协同高效的职能体系方面 ， 提出深入开展行政审批、综合执法、网格化管理、综合指挥平台建设等4项工作 ， 明确9项具体举措 。
方案提出 ， 完善创新便民服务网络和模式 ， 建设“线上线下、虚实一体”平台 ， 县级部门设在镇（街道）的服务窗口全部进驻为民服务机构 ， 推行“一口受理、一窗通办、集成服务” 。强化镇（街道）对执法队伍统一指挥和统筹协调 ， 县级派驻镇（街道）执法人员实行“县属镇管镇用” 。推进综合网格规范化和标准化建设 ， 逐步实现“多网合一、一网管理” 。规范整合各部门专网 ， 以综合网格为依托 ， 构建完善县镇一体化综合指挥平台 ， 对相关事项实施“一口受理、一体派单、一台运行”等 。
此次改革中明确 ， 纳入行政管理体制改革的省级经济发达镇和重点中心镇等在实现“一枚印章管审批”的基础上 ， 推进同城通办的公安出入境、公积金等民生服务类事项进驻便民服务平台 ， 辐射周边镇（街道） 。


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