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[新冠]叶建军：新冠病毒疫情曝光美国“政府保全计划”

【文/ 观察者网专栏作者 叶建军】
2020年3月13日 ， 美国总统特朗普宣布 ， 美国因新冠病毒疫情流行进入国家紧急状态 。 同一天 ， 美国国防部发布的旅行限制禁令生效 ， 国防部所属军职文职人员及其家属即日起禁止所有公私旅行 ， 为期60天 。 3月25日 ， 美国国防部进一步下令 ， 要求美军所有海外人员及其家属停止出行60天 。
在此期间 ， 美军参联会于3月16日签发应对新冠病毒疫情1号命令 ， 激活“国家首都地区联合特遣部队” 。 3月24日 ， 参联会就应对新冠病毒疫情1号命令做出修正 ， 豁免参与执行秘密任务的国家首都地区联合特遣部队官兵免于执行旅行禁止令 。 国家首都地区联合特遣部队是一支什么样的部队 ， 执行的是什么样的秘密任务？美国政府应对紧急事态的政府保全计划的神秘面纱被愈演愈烈的疫情掀起一角 。
一、政府保全计划的前世今生
美国的政府保全计划的历史可以追溯到冷战初期 。 在远距离打击和大规模杀伤性武器的威胁之下 ， 如何确保国家元首安全和政府持续运转成为现实的课题 。 为了应对核武威胁 ， 美国从杜鲁门政府时期开始制订秘密的政府保全计划 。 1950年 ， 杜鲁门总统创建联邦民防署 ， 成为今天美国联邦应急管理局的前生 。 政府保全计划中最显著的措施当属修建防核地堡 。 1951年 ， 美国政府投入1700万美元在距离总统度假地戴维营10余公里外的乌鸦岩修建可容纳1400人办公的地堡军事基地 ， 号称地下五角大楼 。 1952年 ， 美国政府又在位于在白宫以西约100公里外、弗吉尼亚州一个名叫“天气山”的地方修建了另一处地下应急行动中心 。 今天这处地堡是美国联邦应急管理局的紧急办公地点 。
之后 ， 美国国会和最高法院被陆续纳入政府保全计划 。 从1957年起 ， 艾森豪威尔政府耗资1400万美元 ， 在西弗吉尼亚州修建防核地堡 ， 作为美国国会紧急疏散时的运转地点 。 这项代号“X工程”的建造计划直到1962年才告完工 。 在随后的冷战岁月中 ， 美国又先后在马里兰州、宾夕法尼亚州、北卡罗来纳州以及中西部等地修建防核地堡 ， 应对可能到来的世界末日大战 。 不仅如此 ， 美国还从1955年开始进行代号为“苹果嘉儿”的应对核打击模拟演练 。 据说 ， 当年的演练引得不少高官夫人大为不满 ， 原因是她们并不在核打击疏散撤离的名单上 ， 反而是她们丈夫的秘书能够进入防核地堡 。
9·11事件以后 ， 美国再次高度重视政府保全问题 ， 投入巨资完善计划 ， 将很多冷战后关闭了的地堡重新启用并加以扩容 ， 应对可能的大规模杀伤性武器袭击 。 位于白宫北草坪之下的总统应急行动中心也是一处有名的地堡 。 9·11袭击发生时 ， 时任副总统切尼曾短暂进驻此处 ， 奥巴马总统任内还曾投入近4亿美元对其加以升级改造 。 为了统一指挥美国本土防卫行动 ， 美国于2002年组建北方司令部 。 2005年“卡特里娜”飓风灾害发生以后 ， 美国各级政府开始完善各种灾害应急计划 。
美国北方司令部也开始制定军事援助救灾的计划 。 2004年 ， 美国政府制订《全国响应计划》 ， 2007年又将该计划升级为《全国响应框架》 ， 至此形成一个相对完整的国家应急架构 ， 响应的紧急事态从最早的核武袭击 ， 扩展到后来的恐怖袭击、自然灾害（如飓风）、流行疾病（如禽流感） 。 这个应急架构不仅包含国家关键基础设施的保护与恢复计划 ， 而且包括政府要员疏散撤离的政府保全计划 。
[新冠]叶建军：新冠病毒疫情曝光美国“政府保全计划”
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“天气山”地堡的卫星照片
2016年 ， 奥巴马总统签署第40号总统令《国家保全政策》 ， 对保全宪政政府的持续性运转做出明确规定 ， 不仅确定了国家元首的顺位继承关系 ， 而且确定了政权让渡计划 ， 即在发生毁灭性紧急事态时 ， 由在华盛顿之外秘密地点的另一套班子担负起政府职能 。 政权让渡计划以“联邦政府保全1号指令”的形式在特朗普就任总统数天之前签发 ， 明确了将政府法定权责让渡给指定的第二梯队以维系政府核心职能的程序 。


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