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头盔■骑电动车强制戴头盔难在哪？形成社会共识还需法条配套


今天（4月18号）是江苏省人大对于《江苏省电动自行车管理条例（草案）》意见征集的最后一天 ， 其中 ， 强制骑电动车佩戴头盔能否被立法是大家十分关注的话题 。 采访人员发现 ， 骑电动车强制佩戴头盔有过一些争论 。 此前 ， 浙江的宁波、嘉兴等地 ， 已经有了关于电动车管理的地方性法规 ， 都强制要求骑电动车上路 ， 必须佩戴头盔 。
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而江苏省是第一个提出在省级层面对电动车立法的省份 。 东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示 ， 市一级的立法相对简单 ， 因为可以根据本地情况针对性立法 。 但是省一级的话 ， 要考虑不同城市 ， 还要广大的农村地区 ， 相对管理难度大很多 。
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顾大松教授曾参加过江苏省人大关于电动车立法的专家论证会 ， 在论证会上 ， 因为执法难度大、相关技术标准尚未出台 ， 是否强制佩戴头盔再次成为争议焦点 。 因为涉及到全省统筹 ， 所以各地的执法力量是否能够跟上是个问题 。 同时 ， 因为电动车安全头盔尚未出台国家标准 ， 什么样的头盔能够上路也不是很明晰 ， 所以不少人都呼吁配套制度尽快跟上 。
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南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛 ， 去年参加了新的《南京市道路交通安全条例》的制定 。 其中 ， 电动自行车管理就是热点问题 。 因为南京多雨雪天气 ， 易发生事故 ， 当时杨涛就提出应该强制戴头盔 。 但是最终 ， 由于缺乏上位法的依据 ， 在最终条例公布时没有这一条 。
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4月17日 ， 南京交警发布通告 ， 5月1日之后在南京骑乘电动车不佩戴头盔 ， 将被安全教育 。 这表明 ， 南京警方已经对电动车管理储备了足够的执法能力 ， 正在努力引导社会形成骑电动车佩戴头盔的共识 。 杨涛认为 ， 因为目前南京市道交条例里面没有强制性要求戴头盔 。 在这种情况下5月1日后 ， 南京交警对于不戴头盔的人进行提醒、宣传和教育 ， 是非常必要的 ， 同时也是给省级立法进行先导性引导 。
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如果要进行强制教育 ， 最好是省人大的电动自行车的管理条例把强制佩戴头盔写进去 ， 那么地方性法规执行起来就可以跟上去 ， 教育的意义也更大 。 顾大松表示 。 不少案例显示 ， 骑电动车佩戴头盔 ， 能很大程度保护骑乘人的生命安全 。 但是最终要成为法律 ， 可能还需要多方面的配套和跟进 。 不过 ， 无论最终结果如何 ， 我们呼吁 ， 大家骑电动车都要戴上头盔 ， 这样能最大限度地保障自己的安全 。
（来源：江苏广电融媒体新闻中心/元国璋 编辑/韩瑜）


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