『政策措施』今天，上海公布两件大事——扩大有效投资！优化营商环境
在今天举行的市疫情防控工作领导小组新闻发布会上，上海市发改委介绍了即将出台的《上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》主要内容，包括加快在建项目有序复工、加强政府财力资金保障、加快土地出让收入安排和使用、降低制造业项目用地成本，推动自贸区新片区、虹桥商务区、长三角一体化示范区、张江科学城等重点区域引入优质项目等。
一、总体考虑
在当前形势下，积极做好稳投资工作，对于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作具有十分重要的意义。对冲疫情影响，实现全年经济社会发展目标，投资要在特殊时期发挥好逆周期调节作用，需要制定有针对性的政策举措。
政策研究制定过程中，重点把握以下三点：一是全面落实党中央、国务院和市委市政府的决策部署，发挥好有效投资的关键作用。二是坚持问题导向，聚焦复工复产难点、企业需求呼声等开展调研，提出针对性政策举措。三是体现政策力度和覆盖面，着力解决投资痛点堵点，激发社会投资活力。
二、主要内容
《若干政策措施》分为四个方面，具体政策措施20条。
1 推进重大项目开复工
重大项目对提升城市公共服务能级、推动经济社会发展和促进民生改善具有积极影响，起到“牵一发而动全身、落一子而全盘活”的关键作用。推进重大项目建设，是做好稳投资工作的重要方面。具体包括3条政策措施：
一是加快在建项目有序复工。按月细化投资计划，优化施工组织。
二是加大新开工项目协调力度。统一开展立项、规划、土地、环保、报建等跨前服务，稳定设计方案，加快前期工作，争取尽早开工。
三是做好重大项目储备。深化研究重大项目专项规划、建设方案等，制订今后三年的全市重大建设项目清单。
2 扩大政府有效投资
发挥政府投资项目的引导和带动作用。具体包括5条政策措施：
一是加强政府财力资金保障。提前下达市级建设财力投资计划。政府投资项目按照标准列支防疫专项措施费，因复工合理增加的各项成本纳入项目总投资。
二是加快政府专项债券发行和使用。加快完成地方政府专项债券发行工作，尽快用于在建项目，形成实物工作量。
三是加快土地出让收入安排和使用。对急需用款的旧改项目先行预拨100亿元资金。加快启动市、区联手土地储备项目和新一轮市、区联合旧区改造项目。
四是落实前期工作主体责任。进一步加强重大项目谋划和前期工作，全面落实项目前期协调推进机制，优化审批流程。
五是加强建设项目用地保障。提前向各区下达50%建设用地减量化指标，强化各区减量化指标对重大项目落地的保障。贯彻落实新实施的《土地管理法》要求，制订我市征地补偿操作规程，确保征地工作依法合规。
3 激发社会投资活力
企业投资占全社会投资的75%以上，主要是房地产开发和制造业两大板块。激发社会投资活力对投资稳增长具有关键作用。具体包括7条政策措施：
一是保持土地市场交易平稳有序。疫情防控期间，对采取定向挂牌出让的地块，取消现场交易环节，直接电子挂牌交易并确认竞得。对公开招标拍卖挂牌方式出让的地块，现场交易环节通过网络方式进行。顺延开竣工和投达产履约时间，消除疫情对土地出让合同履约的影响。
二是加快经营性用地出让节奏。夯实土地供应计划，适当增加年度土地供应量。针对不同出让方式，采取差别化入市管理。
三是加快推进城市更新。存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款。支持利用划拨土地上的存量房产发展新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在5年过渡期内可暂不变更。
四是减轻房企入市成本压力。今年开工建设的住宅项目可延期缴纳城市基础设施配套费。允许符合条件的房企延期缴纳土地增值税。
五是降低制造业项目用地成本。保障重点转型区域制造业用地规模。协调推进桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型，降低项目落地成本。
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