「长三角」瞭望阁▕ 拉长长板，江苏这样让长三角“相加大于4”( 二 )
与此同时，在创新领域江苏方案积极与上海方案协调，错位发展 。策应上海作为创新策源地的地位，支持国家技术转移中心苏南中心建设，建立健全协同联动机制，共建科技成果转移转化高地 。以上海为龙头，以南京、苏州、无锡、杭州、合肥为重要节点，以沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、宁杭生态经济带为支撑，共同打造长三角科技创新共同体 。
06
区域协同：从功能疏解到品牌输出，跨界合作不断升级
在区域协调和跨界合作方面，《江苏方案》点出需要协调的区域和任务 。我们认为，省际协调的重点主要聚焦于以下几类空间：
第一类是以高端制造业和创新型经济为代表的产业空间 。无锡、常州、南通等地继续扩大对接上海高端制造业资源的外溢；嘉昆太地区则依托既有的科技研发、对德合作基础，重在与上海对接创新经济、现代服务业等高端资源，打造创新功能区 。
第二类是以重要区位高铁站点为代表的枢纽空间 。如太仓娄江新城、张家港高铁新城、苏州南站、苏州北站等一批枢纽新城 。在国土空间紧约束的前提下，这些地区应依托交通枢纽优势发展创新开放节点功能、枢纽型经济 。
第三类是拥有成熟公共服务设施配套和景色优美人居环境的都市圈宜居空间 。以太仓浏河镇、昆山花桥镇、淀山湖镇、吴江黎里镇（汾湖）等地区为代表，凭借地理空间的临近性、成熟的公共服务设施、生态宜居和住宅产品的品质等多种优势，有望成为承载同城化生活人口的重要空间，也成为探索公共事务跨单一行政辖区地理边界、管辖范围、治理能力管理的试验区 。
第四类是依托港口、自贸区等大事件撬动的开放空间 。通过上海大都市圈一体化的深化将长三角扩大开放效应引入江苏省域纵深，提供省域格局重整的新动能 。有序引导上海、苏州自贸区协同互动，加快南通新机场和通州湾港口建设，成为上海国际航运中心和长三角高水平机场群的有机组成部分 。
第五类是园区品牌和管理经验的输出 。通过共建跨区域产业合作园区，推广苏州工业园区合作模式，加快南北合作共建园区高质量发展，比如沪苏大丰产业联动集聚区、中新苏滁、江阴-靖江工业园区等 。
07
生态治理：目标和机制匹配，跨区域生态治理落下实锤
生态整治和流域治理一直是跨行政区的难题 。
《江苏方案》突破原有重视治理目标，忽视利益机制构建的倾向 。方案不仅提出联合治理跨界水体如长江、京杭大运河、太湖、太浦河、淀山湖等环境，还出台相匹配的制度和试点，认真落实国家关于开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制 。可喜的是，上海方案也提出深化落实临界市区县生态环境协作机制试点，配合研究建立太湖流域生态补偿和污染赔偿机制 。
08
服务统筹：公共服务区域共享，发展成本区域共担
《江苏方案》将公共服务共享拓展到长三角区域尺度，从医疗、教育、旅游等资源入手，提出省内大中小城市乃至长三角一体化布局的建议 。方案提出构建区域间成本共担利益共享机制，通过土地等核心要素差别化投放，构建城乡统一的土地市场，对重大项目和关键区域进行土地指标的倾斜，一方面保障重大公共服务设施的跨界落地，另一方面通过集体经营性土地入市等手段，促进乡村振兴和城乡融合发展 。
09
示范先行：淡化行政区划界线，力促示范区服务一体
由吴江、青浦、嘉善组成的2300平方公里的长三角生态绿色一体化发展示范区，应当是长三角协同程度最高的区域 。根据《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，该地区在不改变行政隶属关系的前提下，要从项目协同走向区域一体化制度创新，全面建设成为示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆 。《江苏方案》指出，示范区实行不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策 。
我们认为，教育、医疗、商品房等稀缺资源共享，应成为这个一体化发展示范区推进一体化的重点 。以商品房买卖为例，在上海购房门槛居高不下的背景下，吴江应适当降低购房门槛，吸引上海高端人才前来就业生活 。同时，上海优质的教育、医疗资源也应逐步外溢，使示范区真正成为打破行政界线，功能紧密联系的一体化协同发展区 。
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