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■贯彻“两标准一办法” 规范行政区划管理

贯彻“两标准一办法” 规范行政区划管理
【■贯彻“两标准一办法” 规范行政区划管理】江苏省民政厅
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为贯彻国务院《行政区划管理条例》，进一步规范镇、街道设置，加强县乡人民政府驻地迁移管理，2020年3月2日，省政府审议通过并公布《江苏省设立镇标准》《江苏省设立街道标准》《县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法》（以下简称“两标准一办法”），自4月1日起正式施行 。“两标准一办法”的出台，标志着我省行政区划管理的法制化、规范化水平迈上新台阶 。
一、“两标准一办法”是江苏行政区划法制建设的重要成果
（一）“两标准一办法”的出台，是贯彻国务院《行政区划管理条例》的需要 。2018年出台的国务院《行政区划管理条例》明确要求制定镇、街道设立标准，并将县（市、区）人民政府驻地迁移授权省级人民政府审批 。出台“两标准一办法”，对于完善行政区划管理标准体系、健全行政区划管理制度具有重要意义 。
（二）“两标准一办法”的出台，是进一步规范设镇、设街道工作的需要 。修订完善标准，更好发挥标准的引导和约束作用，对于提高镇和街道设置的科学性、规范性、有效性，推进地方治理体系和治理能力现代化具有重要价值 。
（三）“两标准一办法”的出台，是加强政府驻地迁移管理的需要 。县乡人民政府驻地迁移直接关系区域经济社会发展和人民群众切身利益 。制定驻地迁移申报审核工作办法，对于完善管理制度，提高驻地迁移的法制化、规范化水平具有重要作用 。
二、“两标准一办法”具有鲜明的创新特色
（一）关于设立镇标准 。一是明确设镇总体要求 。提出了设镇要“遵循小城镇发展规律”“与省、市、县（市）国土空间规划相衔接”等要求 。二是完善撤乡设镇指标体系 。从建成区人口和面积、经济发展、公共服务和基础设施4方面设定了24项指标，并优先考虑人均指标较高的乡 。三是提出乡镇合并控制指标 。区分重点镇和经济发达镇、一般镇两个层次，分别从常住人口、面积方面设定控制标准 。
（二）关于设立街道标准 。一是明确设立街道的基本原则 。提出了有利于理顺城市基层行政管理体制、有利于加强基层社会治理、有利于提高公共服务水平、有利于增强行政服务效能的总体原则，强调了规模适度、布局合理的要求 。二是分档设定驻地镇改设街道指标 。根据驻地镇常住人口规模分3档设定街道指标，并原则规定了分设街道的数量上限，避免过多增加机构 。三是健全一般乡镇改设街道指标体系 。从建成区人口、经济发展、公共服务和基础设施4方面设定了21项指标；对规模较大乡镇需要分设街道的，参照不设区的市和区政府驻地镇改设街道标准从严控制 。四是提出现有街道优化整合要求 。区分县级市和2000年以后撤县（市）设立的区、设区的市老城区两种情形，分别明确街道整合标准 。
（三）关于县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法 。一是体现党管区划原则 。明确县级人民政府驻地迁移要经过县级党委全委会、政府常务会议研究并向设区市党委政府报告等环节，乡镇人民政府驻地迁移要经过乡级党委会、政府会议（或党政联席会议）和县级党委常委会、政府常务会议研究等环节 。二是体现严格管理要求 。规定除自然灾害、办公设施严重老化且属于危房、国家重点（大型）工程建设等5种特殊情形外，原则上不予迁移；必须迁移时，应当遵循有利于优化资源配置和节约集约使用土地、有利于公共服务和行政管理、有利于经济发展和社会安定团结的原则，制定方案逐级上报审批 。三是体现慎重稳妥导向 。明确要求组织开展风险评估、专家论证、征求社会公众意见，以完善科学、民主、依法决策机制，确保社会稳定 。


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