：江苏机构改革扎实推进 369项县级权限可赋予乡镇街道
3月23日 ， 江苏省委编办、省司法厅、省政务办印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（下称《赋权指导目录》） 。 这是今年1月全省推进基层整合审批、服务、执法力量之后 ， 江苏落实中央要求、响应基层呼声放出的一个“大招” 。 此举意味着 ， 江苏机构改革“后半篇文章”正在扎实推进 。
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全省推广“审批服务综合执法一体化平台”369项县级权限可赋予乡镇街道
《赋权指导目录》包含369项县级权限 ， 其中46项为行政许可及公共服务类 ， 323项为行政处罚类 。 各县（市、区）将根据当地经济社会发展情况、乡镇（街道）的实际承接能力 ， 参照《赋权指导目录》 ， 按照“成熟一批、赋予一批”的原则 ， 给乡镇（街道）赋权 。
涉及危化品管理、安全生产以及燃气管理等方面的权力 ， 需下放的 ， 应当履行重大行政决策程序 。 职责划转后 ， 原权力行使机构应当继续加强行业监管 。 各地如需赋予乡镇（街道）《赋权指导目录》以外的权限 ， 按有关法定程序办理 。
各县（市、区）为乡镇（街道）赋权 ， 要严格履行报批手续 。 《赋权指导目录》中的行政处罚类事项 ， 需按照《行政处罚法》相关规定 ， 以设区市为单位 ， 依法定程序集中报省政府同意后实施 。
各地在赋权的同时 ， 需按照“编随事走”的原则 ， 从上往下跨层级调剂编制资源给乡镇（街道） ， 充实加强基层一线力量 。 与此同时 ， 各地要在人员培训、技术支撑、网络端口开放等方面予以支持和保障 ， 加强业务指导和对接 ， 及时协调解决赋权过程中遇到问题 ， 保障改革工作有序进行 。
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南京市秦淮区社会治理综合指挥中心让乡镇街道有人有物有权办事
去年 ， 江苏顺利完成省、市、县三级机构改革 。 今年1月 ， 江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》 ， 拉开机构改革“后半篇文章”的序幕 。
这“后半篇文章”要求 ， 在全省乡镇、街道全面复制推广经济发达镇“1+4”改革经验 。 江苏省委编办有关人士介绍 ， 江苏共有1200多个乡镇（街道） ， 其中48个经济发达镇开展了多年的行政管理体制改革 。 此项改革的一个核心内容 ， 便是赋予经济发达镇部分县级管理权 ， 使这些乡镇具有更强的基层治理和公共服务能力 。 这48个经济发达镇逐渐形成“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”治理模式 。 该治理模式 ， 经受实践检验 ， 深受干部群众欢迎 。 南京市秦淮区等地 ， 主动对照“1+4”治理模式在街道开展改革探索 。
江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示 ， 给乡镇（街道）赋权 ， 是推动行政资源整合、管理重心下沉的重要措施 。 《赋权指导目录》是省级层面的赋权指南 ， 编制目的是为基层赋权提供指导参考 。 各地给基层赋权 ， 一定要坚持所赋之权是“点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的” ， 确保“放得下、接得住、管得好、有监督” 。 同时 ， 各地要按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则 ， 切实履行赋权承接事项的事中事后监管职责 。
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江阴市徐霞客镇政务服务中心大厅 摄影：林伟构建简约高效的基层管理体制
江苏省委编办透露 ， 去年该办专门实地调研96个乡镇（街道） ， 发现基层迫切需要解决权责不匹配、执法力量下沉困难、新招录人员难留等问题 。 给全省乡镇、街道赋权 ， 推进审批、服务、执法力量的整合 ， 根本目的是消除这些“痛点”“难点” ， 加快构建简约高效的基层管理体制 ， 推动基层治理体系和治理能力现代化 。
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