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【环境与发展智库】美科学院为提高飓风后供应链的抵御能力提出建议

【环境与发展智库】美科学院为提高飓风后供应链的抵御能力提出建议
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2017年有7场飓风袭击了美国 ， 其中飓风哈维（HurricaneHarvey）、飓风伊尔玛（HurricaneIrma）、飓风玛丽亚（HurricaneMaria）分别袭击了德克萨斯州、佛罗里达州、波多黎各 ， 严重破坏了美国与加勒比岛屿的经济 。 飓风接连发生的事实提高了联邦应急管理署（FEMA）与其他组织的响应能力 ， 但同时也使一些供应链的运作变得紧张 。 应FEMA的委托 ， 美国国家科学院、工程院与医学院（NationalAcademiesofSciences,Engineering ， andMedicine）于2020年2月4日发布题为《提高飓风后供应链的抵御能力：来自飓风哈维、伊尔玛与玛丽亚的观察》（StrengtheningPost-HurricaneSupplyChainResilience:ObservationsfromHurricanesHarvey,Irma,andMaria）的报告 ， 分析了受2017年飓风影响的4个主要地区（南德克萨斯、南佛罗里达、波多黎各与美属维京群岛）的供应链网络的运作情况 ， 总结这些事件中与供应和分配网络有关的关键教训 ， 并针对在救灾和恢复行动中改善基本用品与商品的运输和分配提出建议 ， 探讨了在灾害情况下改善供应链管理的未来战略 。
12017年飓风的事实与经验教训
研究发现 ， 尽管受飓风影响的地区其背景各异 ， 经历独特 ， 但各地区供应链受影响的情况是相同的 。 主要结论包括：
（1）飓风过后 ， 供应链面临的障碍和中断更多地发生在配送一级 ， 而不是生产一级 。 部分原因在于 ， 配送通常由更容易受到干扰的企业和组织进行 。 另一个原因在于 ， 对关键基础设施（如电力、互联网、城市用水、交通）的破坏常常阻碍货物的加工、配送和销售 。
（2）许多大公司投资于连续性规划、与政府官员的伙伴关系、员工援助计划以及强化、备份和恢复关键系统的资源 。 但小企业准备和避免供应链中断或与当地应急管理官员积极接触的能力通常要低得多 。
（3）一些州与地方政府投资于降低关键基础设施脆弱性 ， 这些投资产生了效益 ， 将飓风破坏降至最低 ， 从而加快了地方经济恢复正常运行的速度 。 而在没有相关投资的地区 ， 破坏则更严重 。
（4）应急管理者理解飓风后供应链瓶颈的能力受到以下两个因素的限制：飓风前对脆弱和关键供应链节点的评估有限 ， 电力与通信损失导致的信息中断 。 这反过来又限制了应急管理人员开展工作的能力 ， 使其难以优化救援物资分配时的优先次序 ， 并无法掌握何时停止向某一地区提供救援物资 。
（5）在多个区域 ， FEMA与其他应急管理官员没有厘清向需要援助的各方提供发电机和燃料的优先事项与具体操作 ， 特别是面对作为地方或国家供应链关键节点的私营部门实体时更是如此 。
2飓风过后提高供应链抵御能力的建议
针对飓风过后提高供应链的抵御能力 ， 建议FEMA以及众多州和地方官员、私人部门决策者、公民领袖和其他利益相关者：
（1）将重点从推动救灾物资转移到确保通过战略干预尽快恢复正常供应链 。 长期向一个地区提供救灾物资可能会意想不到地延迟该地区的恢复 ， 原因在于救济供应链通常依赖当地资源的承包 ， 这不可避免地会占用当地企业将供应链恢复到原来状态所需的资源 。 此外 ， 这种传统方法不能解决大飓风之后常见的“最后一公里”配送问题 。 建议：①配送救灾物资时 ， 必须重点关注造成物资需求紧缺的原因上 ， 即找出本地供应链中的瓶颈、缺口和断开的链接 ， 并采取战略干预措施 ， 以协助当地利益相关者尽快将常规供应链恢复到正常运营状态 。 ②改进规划和沟通 ， 使FEMA能够更清楚地了解关键供应链中利益相关者的恢复能力与局限性 。
（2）建立对供应链动态的系统理解 ， 作为有效决策支持的基础 。 要做出明智的战略决策 ， 应急管理人员需要对一个区域内的供应链有宏观而系统的理解 ， 这就需要收集和评估广泛的信息 ， 涵盖多个部门、灾害周期的不同阶段以及地方、州、国家和全球范围 。 建议：①灾害发生之前需要理解：供应和需求如何推动关键货物与服务流入、通过和流出某一特定地区 ， 以及飓风等重大中断如何影响这些流动；关键供应链的节点、链路与辅助性关键基础设施的关键性与脆弱性；不同供应链节点、不同行业之间存在相互依赖性 ， 以及对地区、州甚至国家产生连锁影响的可能性 。 ②灾害事件期间及之后 ， 需要系统收集关于灾害影响的实时信息 ， 以及当地利益相关者应对这些影响的当前能力 。 ③需要建模框架来集成这些复杂的数据流并提取实际的决策支持信息 ， 加强对灾害响应阶段供应链脆弱性的了解 ， 并更好地了解需求/供给缺口 。


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