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「案例推荐」山东省邹城市采煤塌陷地治理促进生态产品价值实现案例

近日 ， 自然资源部办公厅公布了《生态产品价值实现典型案例》（第二批） ， 其中有三个涉矿案例位列其中 ， 今天矿业界向大家推荐学习《山东省邹城市采煤塌陷地治理促进生态产品价值实现案例》 。 案例背景
「案例推荐」山东省邹城市采煤塌陷地治理促进生态产品价值实现案例
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邹城市位于山东省西南部 ， 是孟子故里、国家级历史文化名城 ， 境内煤炭资源丰富 ， 年产原煤近1883万吨 ， 占山东省年产量的16%以上 。 煤炭开采等产业在助力邹城经济发展的同时 ， 也引发了一系列资源破坏和生态环境问题：采煤形成大量塌陷地 ， 导致耕地损毁、道路迸裂、房屋垮塌 ， “天灰、地陷、河流污染”成为了邹城的环境“痛点”和生态“伤疤” 。 其中 ， 太平镇是邹城最大的采煤塌陷区 ， 33个村庄发生道路迸裂、房屋垮塌 ， 11个村庄沉陷 ， 涉及人口3.6万 ， 人民群众的生命财产安全和正常生产生活受到严重影响 。
近年来 ， 邹城市坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念 ， 积极协商区域内采煤龙头企业兖矿集团 ， 按照政府主导与企业实施的“双管齐下”治理模式、政企协作的“双重保障”机制、生态修复与产业发展的“价值实现”路径 ， 在太平镇实施以采煤塌陷地治理、地质灾害搬迁、生态产业发展为核心的“绿心”工程 ， 将采煤塌陷区修复为提供生态产品、促进经济发展的自然生态系统 ， 加速黑色经济向绿色经济转型 ， 走出了一条颇具特色的生态治理及生态产品价值实现之路 。 具体做法
一是坚持规划引领 ， 绘制鲁西南都市区“绿心”蓝图 。 在全面调查塌陷区现状和现有各类自然资源的基础上 ， 邹城市按照“功能分区、因地制宜、系统治理”的原则 ， 编制了《邹城市采煤塌陷地综合治理规划》和《都市区绿心项目规划》 。 以太平镇为核心 ， 统筹实施山水林田湖草综合治理、生态修复和开发利用 ， 建设总面积达84平方公里的“绿心”项目；围绕激活城市自然生态系统功能的目标 ， 在区域内合理布局农田林地、建设用地、水面和湿地 ， 优化生态、生产、生活空间分布 ， 建设“十万亩绿水林田 ， 十万人生态家园”；围绕促进生态产品价值实现的目标 ， 建设由若干个生态产业化特色项目组成的生态产品价值实现体系 ， 促进生态、文化、社会、经济可持续发展 。
二是坚持系统治理 ， 推进采煤塌陷地生态修复 。 首先 ， 按照“政府主导、企业参与、市场运作、合作开发”的生态修复和产业发展思路 ， 以“谁治理、谁受益”和修复项目建设权、运营权、收益权“打包”确定实施主体等方式 ， 引导兖矿集团等采煤企业、中电建路桥公司等社会资本投入塌陷地治理 ， 开展太平湖国家湿地公园等项目建设 ， 实施塌陷地地质灾害治理和村庄搬迁工程 。 其次 ， 依托采煤塌陷区特点 ， 区分浅水塌陷区、深水塌陷区和稳沉塌陷区三类并开展分类治理 ， 有机衔接湖泊、湿地、森林、农田四大生态系统 ， 建立以湿地为核心的自然生态系统；以本地植物 ， 特别是固氮植物为主 ， 采用“夏季-冬季”季相交替、“挺水-浮水-漂浮-沉水”层次错落的立体绿化模式 ， 构建水生植物群落和完整的“草-鱼-鸟”水生生物链 ， 丰富区域生物多样性 。 再次 ， 通过造林绿化奖补、土地流转补贴等政策 ， 鼓励承包荒山、荒沟开展集中连片的植树造林 ， 推行工程造林、专业队造林模式 ， 实现“线上”生态廊道多层添绿 ， “面上”统筹城乡多元覆绿 。
三是坚持“农渔游”生态产业化 ， 促进生态产品价值实现 。 依托塌陷地治理后形成的独特自然生态系统 ， 因地制宜发展“农林渔文旅”生态产业 ， 推动“生态洼地”变身“产业高地” 。 在塌陷地治理基础上推进“宜农则农” ， 兖矿集团根据煤矿开采计划和地表塌陷损毁程度 ， 对部分适宜开展土地复垦和农业种植的区域 ， 通过流转获得20年的集体土地经营权 ， 采用预治理模式和采煤沉降预测技术 ， 及时预测区域沉降速度、开展塌陷土地治理；在确保安全的前提下 ， 引入浙江苗夫集团实施“渔樵耕读”项目 ， 利用治理时剥离的优质耕作层发展高端苗木花卉、渔业和农业观光旅游产业 ， 实现塌陷治理区土地集约再利用 。 太平镇利用原有的食用菌种植优势和塌陷区治理后的土地 ， 聚集多家大型食用菌种植加工企业 ， 形成了一条集食用菌生产、加工、销售于一体的特色产业链 。 破解塌陷区水体治理的困局 ， 在原有养殖池塘基础上推进“宜渔则渔” ， 按照“生态化治水、产业化发展”的思路 ， 引入浙江清湖集团发展“靶向珍珠养殖”产业 ， 利用专有技术在塌陷水域中培养藻类和菌类共生体 ， 模仿自然界水生态的自我修复功能 ， 将污染源转换成食物链源头的有机营养 ， 并通过贝类、螺类、鱼类的定期循环捕放 ， 建立稳定的纯生态食物链系统和有机营养物排出系统 ， 最终实现塌陷水域的水质净化和珍珠养殖 。 大力推动“宜游则游” ， 依托邹城“孔孟桑梓之邦、文化发祥之地”的历史文化底蕴和太平镇国家湿地公园等独有的自然风光 ， 对“绿心”项目区域进行生态文化旅游综合开发 ， 建设柳澳渔村、观澜书院、汤家花园、古刹禅林、观鸟屋等文化旅游项目 ， 促进文化服务类生态产品的价值实现 。 主要成效
一是生态伤疤变生态景观 ， 生态产品供给能力逐步增强 。 通过坚持不懈的治理 ， 塌陷区生态环境实现持续好转 ， 综合治理后形成湿地面积6500亩、恢复耕地3600亩 ， 区域内湿地面积占比达到42.75%；塌陷区水质改善效果显著 ， 水体中化学需氧量浓度、氨氮含量等指标大幅下降 ， 水质由劣Ⅴ类变为地表Ⅲ类；生物多样性不断增强 ， 野生动植物种类和数量逐年增加 ， 维管植物由原来的不到200种发展到400种 ， 鸟类由原来的75种增加到167种 ， 其中国家Ⅱ级保护珍稀鸟类13种 ， 国际濒危鸟类7种 ， 并在太平湖区域首次发现了全球“近危”物种、被称为“鸟中大熊猫”的震旦鸦雀和世界“极危”物种青头潜鸭 。 随着受损自然生态系统的逐步恢复 ， 生态产品的供给能力得到了大幅提升 ， 为邹城及附近地区提供了源源不断的高质量生态产品 。
二是生态产品价值逐渐显化 ， 打通了“黑色经济”向“绿色经济”转型的路径 。 生态治理和生态产业发展的成效 ， 彻底改变了当地村民“靠矿吃矿”的理念 ， 也带动了当地经济发展的转型升级 。 从“绿心”项目区域看 ， “渔樵耕读”项目种植高端苗木花卉3160亩 ， 年销售各类成品苗木花卉90.65万株 ， 年销售收入1.36亿元；“靶向珍珠养殖”项目一期完成28个塌陷区池塘17万米网片和拉绳布置 ， 挂养河蚌150万只 ， 实现年销售收入3368万元 ， 净利润率58.1% 。 生态旅游、食用菌产业辐射全市 ， 2019年邹城市文化旅游、休闲观光、生态体验等旅游项目年接待游客567万人次 ， 带动旅游消费85.2亿元；食用菌生产加工企业及合作社达50家 ， 年产30万吨 ， 产值30亿元 ， “邹城蘑菇”入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌 ， 邹城市被评为全国食用菌产业化建设示范市 ， 逐渐改变了邹城市“地下为主、一煤独大”的产业发展格局 。
【「案例推荐」山东省邹城市采煤塌陷地治理促进生态产品价值实现案例】三是居民幸福感不断增强 ， 实现了生态效益、经济效益与社会效益的统一 。 都市“绿心”项目涵盖国家级湿地公园1处、湿地镇村8个 ， 生态旅游的发展为当地村民提供了1200余个就业岗位 ， 每年各类劳务收入5000万元；带动了周边5000户村民发展设施农业、养殖等产业 ， 每年实现直接经济效益6800万元 ， 人均增收2000余元 ， 每亩每年创收近3万元 。 通过开展以塌陷地治理为核心的生态修复和综合整治 ， 有效解决了矿区历史遗留的百姓居住环境恶劣问题 ， 受益群众达5万余人 。 以太平镇幸福新城社区为代表 ， 在地质灾害搬迁和采煤塌陷地治理基础上 ， 配套建设了服务设施 ， 实现水、电、路、燃气、暖气等“八通” ， 社区全部进行绿化、亮化、雨污分流、垃圾分类处理 ， 群众的安全感、获得感和幸福感大幅提升 。


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