经济日报|三季度地方财政收入持续向好 “钱袋子”花得更精准
【经济日报|三季度地方财政收入持续向好 “钱袋子”花得更精准】从各地公布的前三季度财政收支数据看 ， 大部分省份财政收入降幅明显收窄 。 专家表示 ， 地方财政收入在三季度能够加速恢复向好 ， 从根本上得益于近年来区域协调发展的有序推动 ， 以及各地产业结构不断优化升级积蓄的内生动力 。 不过 ， 一些地方依然存在“三保”支出压力较大 ， 预算执行进度放缓等挑战 ， 因此需要进一步确保地方财政平稳运行 。
近日 ， 各地陆续公布了前三季度财政收支数据 。 数据显示 ， 在经历了一季度财政收入大幅下降 ， 二季度触底回升后 ， 地方财政收入在三季度加速向好 。 与此同时 ， 疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障 。 在一系列改革措施的综合作用下 ， 地方财政的“钱袋子”变得更牢靠 ， 花得更精准 。
财政收入好于预期
从各地公布的前三季度财政收支数据看 ， 大部分省份财政收入降幅明显收窄 。 比如 ， 今年前三个季度 ， 重庆一般公共预算收入分别同比下降23.2%、11.2%、6.8% 。 “财政收入持续回暖 ， 得益于经济运行持续稳定恢复 。 ”重庆市财政局局长封毅表示 ， 经济向好带动税收增长 ， 重庆前三个季度税收分别同比下降27.7%、16.6%、11.5% ， 整体情况在好转 。
1月至9月 ， 上海一般公共预算收入5613.6亿元 ， 下降5.9%；北京一般公共预算收入4049.1亿元 ， 下降10.3%；辽宁一般公共预算收入2001.7亿元 ， 下降2.9% 。 浙江、河南、云南、深圳、厦门等地前三季度财政收入实现了正增长 。 比如 ， 前三季度 ， 浙江一般公共预算收入6113.52亿元 ， 增长1.7%；河南一般公共预算收入3192.4亿元 ， 增长1.9% 。
中央财经大学财政税务学院院长白彦锋认为：“实现正增长的地区涵盖了我国东中西不同地区 ， 财政收入的‘真金白银’充分体现了我国经济的韧性和增长潜力 。 可以说 ， 经过三个季度的艰苦努力 ， 我国地方财政成功稳住了‘基本盘’ 。 ”
今年以来 ， 为缓解地方财政收支压力 ， 我国通过采取新增赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施 ， 加大对地方的财力支持 。 各地在严格落实过紧日子的要求 ， 压减非急需非刚性支出的同时 ， 积极挖掘潜力 ， 通过多渠道盘活国有资源资产等方式缓解收支压力 。
据深圳市财政局有关负责人介绍：“深圳市区财政全面梳理办公、住宅、产业用房、商业物业等政府家底 ， 通过剥离与行政事业单位履职无关的商业物业 ， 利用市场化方式提高大型场馆使用效益 ， 1月至9月市区两级盘活资产等收入213亿元 ， 有力缓解了税收减收的压力 。 ”
“地方财政收入在三季度能够加速恢复向好 ， 从根本上得益于近年来区域协调发展的有序推动 ， 以及各地产业结构不断优化升级积蓄的内生动力 。 与此同时 ， 通过实施大规模减税降费 ， 有效激发了企业活力 ， 进而助推地方财政收入加速恢复 。 ”中国财政科学研究院研究员白景明认为 ， 随着消费在四季度进一步扩张 ， 各项目投资陆续在年终显现效应等因素 ， 地方财政收入增长的基础将得到进一步巩固 。
有保有压聚力增效
“从前三季度各地财政支出情况看 ， 各级政府严格落实过紧日子的总体部署 ， 压减非急需、非刚性支出 。 与此同时 ， 疫情防控、脱贫攻坚、基层‘三保’等重点领域支出得到有力保障 。 ”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩表示 。
数据显示 ， 1月至9月 ， 安徽财政支出完成5597亿元 ， 支出规模达到预算的80% ， 超序时进度5个百分点 。 其中 ， 教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、农林水支出等保持正增长 。
江西1月至9月一般公共预算支出完成5126.8亿元 ， 其中民生类支出4093.6亿元 ， 占财政支出的79.8% 。 河南前三季度民生支出合计6288.2亿元 ， 占一般公共预算支出比重达76.4% ， 同比提高0.1个百分点 。
深圳取消各项可开展可不开展的公务接待活动 ， 严控新增课题、调研、会议、差旅、培训等履职类经费 。 1月至9月 ， 深圳市本级“三公”经费支出下降34.2% ， 节省下的资金重点投向民生领域 。
重庆前9个月一般公共服务支出下降了14.9% ， 主要是行政事业单位压减行政开支 。 而与疫情防控相关的医疗卫生支出329.3亿元 ， 增长1.9% ， 高于一般公共预算支出增幅9.4个百分点 ， 社保就业、科学技术、交通运输等重点支出也保持了正增长 。
“与收入形势相比较 ， 地方财政支出的降幅相对较小 ， 已经实现正增长的地区相对较多 。 这一方面体现了我国财政充分发挥逆周期调节、对冲经济下行压力的作用 ， 另一方面彰显了今年中央财政落实‘六稳六保’工作、财力直达基层的成效 。 ”白彦锋表示 。
白景明认为 ， 各地重点领域支出得到有效保障离不开直达资金的有力支持 。 今年我国将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县 ， 支持地方落实帮扶受疫情冲击较大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施 ， 加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等 。
“建立新增财政资金特殊转移支付机制 ， 确保新增财政资金直达市县基层 ， 充分体现了财政政策更加积极有为、注重实效 ， 彰显了我国财政体制管理的积极应变、创新有为 。 ”白景明表示 。
确保财政运行平稳
虽然各地财政收支形势在三季度明显好转 ， 但一些地方依然存在“三保”支出压力较大 ， 预算执行进度放缓等挑战 ， 因此需要进一步确保地方财政平稳运行 。
白景明认为 ， 直达资金对缓解地方财政收支压力发挥了重要作用 ， 同时也对地方财政管理提出了更高、更精细化的要求 。 各地有关部门应进一步优化机制 ， 明确任务和目标 ， 将资金重点用于保就业、保基本民生、保市场主体 ， 确保直达资金精准落到困难企业和老百姓的身上 。 同时 ， 应通过加大公开和公示力度 ， 自觉接受社会监督资金使用情况 。
“应进一步统筹一揽子规模性积极财政政策和稳健货币政策 ， 保持宏观政策连续性和有效性 ， 促进经济社会有序复苏发展 ， 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 为财政增收夯实物质基础 。 ”王泽彩认为 ， 同时应进一步切实压减非急需非刚性支出和“三公”支出 ， 优先确保公共卫生、精准扶贫等重点支出 。
面对依然存在的收支压力 ， 各地财政部门也加足马力积极作为 。 封毅表示 ， 随着经济持续稳定转好 ， 主要经济指标稳步恢复 ， 预计重庆全年财政收入降幅将进一步收窄 。 下一步 ， 重庆将继续贯彻落实减税降费等一系列惠企纾困政策 ， 进一步优化财政支出结构 ， 提高财政资金使用效益 ， 护好发展的基本盘 。
江西将用足用好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”、融资担保、农业担保等政策 ， 进一步解决企业融资难题 。 同时 ， 将加强直达资金支付的跟踪问效 ， 有效发挥财政资金的支撑作用 。
天津将引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域 ， 稳定产业链、供应链、资金链 ， 支持惠民暖企消费 ， 助力企业加快恢复生产经营 。
“深圳财政将进一步巩固和拓展减税降费让利成效 ， 不折不扣落实落细国家制度性安排和阶段性政策 ， 把该减的税减到位、该降的费降到位 。 ”深圳市财政局有关负责人表示 。
“面对财政收支平衡压力 ， 各地应着力推进财政支出标准化 ， 强化预算约束和绩效管理 ， 以绩效和结果为导向 ， 引领‘两新一重’等项目建设 。 ”王泽彩表示 。
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