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美国|上任四年的特朗普，让美国科技地位变弱了吗？( 二 )


正如他认为全球变暖就是一场骗局 ， 在他上任伊始就真的果断退出《巴黎气候协定》 ， 并大幅削减相关气候研究的开支 。 对于清洁能源的研究上 ， 特朗普也早已坦言不会牺牲美国产业的利益 ， 大力扶持碳密集型技术的政策 ， 又大力提议削减联邦能源研发资金 。
在宾夕法尼亚州的一场大选辩论中 ， 特朗普和拜登在一个技术问题上有着典型的分歧 ， 也就是一个用于地下岩层中的油气开采技术——水力压裂技术 。 简单来说 ， 这个技术可以开采岩层中的石油和天然气 ， 提高油气田产量 ， 提高本地的工人就业率 ， 提升美国油气自给率；但是坏处是带来水资源的浪费和地下水的化学物质污染 ， 对于未来可能贻害无穷 。 一边是现实的就业和经济利益 ， 一边是长期可能带来的环境问题 。 特朗普自然坚定支持这一技术 ， 而拜登则弱弱地表示应该使用更多清洁能源 。 显然 ， 特朗普更得当地产业工人的支持 。
总体来说 ， 特朗普的科技政策与他的眼界认知以及维护“美国优先”的价值观是非常一致的 。 由此 ， 我们可以看到特朗普政府在四年执政中科技政策的具体表现 。
与奥巴马时期 ， 颁布《美国创新战略》这样高屋建瓴的科技战略布局和规划不同 ， 特朗普执政以来一直没有提出什么整体性的科技战略 ， 奥巴马时期的科技政策的关键职位也一直空缺等 ， 这给外界一种“不尊重科学”的印象 ， 但从特朗普对联邦科研经费的支出上来看 ， 则并没有缩减 ， 反而有所增加 。 只是研究经费的结构发生了很大变化 。美国|上任四年的特朗普，让美国科技地位变弱了吗？
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（数据来源：美国白宫预算管理办公室）
从历年研发经费的比较来看 ， 特朗普政府是较奥巴马政府有稳步提高的 。 从研发经费的分配结构来看 ， 奥巴马政府的科技政策主要重视能源、教育和医疗问题 ， 而特朗普上台之后 ， 几乎废掉了奥巴马的科技创新战略 ， 大幅削减了这三个方向的相关机构的研发经费 ， 而是更多向与国家安全领域相关的方向倾斜 。美国|上任四年的特朗普，让美国科技地位变弱了吗？
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（数据来源：美国白宫预算管理办公室）
在2018-2019财年的预算中 ， 特朗普政府在国防部、国家核安全管理局、国土安全部、退伍军人事务部、NASA等部门都大幅增加了研发预算投入 ， 反映到具体的研发战略上 ， 就是在太空安全、边境安全、网络空间安全、关键基础设施建设安全、能源安全以及确保在新兴技术领域保持世界领导地位被特朗普政府视为当前主要国家安全问题 。
从这一变化来看 ， 把科技研发与国家安全挂钩是特朗普政府时期美国科技政策的首要特点 。
由此 ， 我们看到 ， 特朗普虽然没有宏观的科技政策出台 ， 但是通过《美国国家安全策略》来展示出其对内、对外的科技战略 ， 即强调对内通过科技保障美国国家安全 ， 以“实力来求和平” ， 对外倡导“美国优先”的单边主义的科技政策的国际合作策略 ， 不断加强对美国知识产权的保护、收紧留学签证、退出各种组织 ， 其目的之一就是保护美国本土的科技优势 ， 特别是新兴技术领域 。
最后 ， 我们不难理解 ， 在今年的财政预算中 ， 尽管国家科学基金会的预算有一定削减 ， 但是其中的人工智能和量子信息的科研支出预算则几乎翻倍 ， 而且在NASA的经费支出也有大幅增加 。 这些科技领域的增加 ， 不仅有经济方面的考虑 ， 更有国家安全战略层面保持优势的考虑 。
《无尽前沿法案》 ，
美国对科技政策的新动向
今年5月底 ， 美国民主党议员查克·舒默、共和党议员托德·杨等两党议员向美国国会正式提出了《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act） ， 计划让美国国会向美国国家科学基金会（NSF）投入 1000 亿美元 ， 用于人工智能、量子计算、先进通信、机器人等领域的研究 。 该法案坚信重点发展这些先进技术能帮助美国成为“超级强国” 。


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