中年|张玉清：从八个方面推进“十四五”期间我国油气体制改革
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10月27日 ， 中国石油大学（北京）兼职教授、国家能源局原副局长张玉清在“第三届CEW中国能源周”作了《关于中国油气产业“十四五”改革重点任务思考》演讲；同时 ， 对世界未来能源总体发展趋势进行简要分析 。
张玉清分析 ， 目前从全球来说可能是石油时代 ， 到2035年之后可能就是天然气时代 。 世界未来能源总体发展趋势是从高碳向低碳向无碳的演变 ， 从分散到集中 ， 集中到分散 ， 也就是说分布式能源将成为能源开发利用的重要趋势；同时 ， 终端用能电气化程度在增加 。 在整个能源转型的过程中 ， 特别是从高碳向低碳向无碳演变的过程中 ， 天然气将会发挥一个重要的角色 。 未来在我国综合能源服务、多能互补 ， 尤其是在我国储能技术没有获得重大突破或者成本没有大幅度降低的情况之下 ， 天然气可以发挥它的作用 ， 可以弥补于可再生能源间歇性的不足 ， 与可再生能源可实现融合协同发展 。
为推动我国油气体制改革 ， 2017年5月中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（简称《意见》） 。
按照《意见》 ， 中国油气体制改革的总体方向“管住中间、放开两头” ， “十四五”期间我国油气体制改革重点任务有以下八个方面：
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一是气价市场的改革与展望 。 2013年7月 ， 价格管理由出厂价调整为门站价 ， 区分存量气、增量气 ， 分步调整到位 。 2014年9月 ， 进一步落实放开进口液化天然气价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格 。 2015年11月 ， 非居民气价由最高门站价格管理调整为基准门站价格管理 。 非居民用气加快进入交易中心交易 ， 也就是会议的主办单位之一 ， 上海石油天然气交易中心 。 2018年6月 ， 居民气价由最高门站价格管理调整为基准门站价格管理 ， 鼓励供需双方通过交易中心形成市场价格 。 2020年5月 ， 中央定价目录中移除天然气价格 ， 备注中特别强调由市场形成的价格范畴更广 。 根据这个理解 ， 将来在条件成熟时 ， 国家会放开天然气价格 ， 走向全面市场化 。
二是加快形成勘探开发的竞争态势 。 形成以大型国有油气公司为主 ， 多种经济成分共同参与的上游勘探开发体系 ， 早日形成竞争性的勘探开发市场；同时 ， 尽快解决“探而不采”问题 ， 不断盘活存量资源 ， 通过多种方式 ， 推动探明未动用储量的开发和产能建设 ， 通过竞争推动管理创新、科技创新 ， 攻克关键核心技术 ， 努力增加可采探明油气储量 。 通过竞争性出让活动 ， 加大区块市场投放力度 。
三是研究制订外商参与上游的规则 。 国家发改委、商务部发布（第25号令） 《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》（2019.6.30） 取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制 。 意味着外商可独立参与中国油气资源的勘探开发 ， 有利于增加市场主体 ， 促进竞争 。 若外商直接参与油气资源勘探开发 ， 成为油气矿业权人 ， 仍需加快修订现行法律法规并研究制订实施细则 。 国家有关部门应加快制约负面清单政策落得的法律法规的修订 。
四是研究制订管网独立的监管规则 。 2019年12月国家管网成立公司是油气体制改革的关键一步 ， 是构建X+1+X的油气市场体系的重要一环 ， 是管道等基础设施公平开放的重要基础 ， 其目的是要降低管道输送费用 ， 尤其对中国的天然气产业发展至关重要 。 为降低管输费用和推动公平开放 ， 避免垄断提高管输费用 ， 需要加强管输成本监审 ， 加快研究制订监管规则；同时；随着国家管网的建立 ， 也应研究探讨管输费定价模式 ， 即“单一管道”定价方式或者探讨“一省（市）一价”模式 。
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