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南方都市报退不了促销短信背后：短信商接百条发送通道，退订名单可篡改( 二 )


在一家公司可能接上百条通道的情况下 ， 用户回复一次退订“堵住”的其中一条通道只是“九牛一毛” ， 商家完全可以利用其它通道再次发送促销短信 ， 用户想要完全杜绝 ， 可能要重复退订操作上百次 。
不过 ， 商家这种操作也是有风险的 。 “上述业内人士解释 ， 因为通道商（经过审批获得短信通道的公司）害怕用户投诉” ， 上述业内人士解释 ， 一旦接到用户投诉且核查情况属实 ， 电信运营商会要求通道商进行端口整改或关闭端口 。
北京市中伦律师事务所律师吴佳蔚强调 ， 对于退订的用户 ， 商家应分类处理或删除这些用户的信息并与短信通道商一起确保不再发送促销短信 ， 否则侵犯消费者的合法权益 。
专家：违规情况普遍或因违法成本低
长久以来 ， 用户对“端口类”的促销短信“不堪其扰” 。 据《工业和信息化部关于电信服务质量的通告 （2020年第2号）》显示 ， 今年一季度 ， 12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理用户关于骚扰电话的投诉共计100028件；受理用户关于垃圾短信的投诉有58268件 。
事实上 ， 我国对于发送商业性短信早就作出了规定 。 工信部2015年颁布的《通信短信息服务管理规定》(以下简称《规定》)第18条明确规定 ， 对于“用户明确表示拒绝接收商业性短信息的” ， 《规定》明确“应当停止向其发送” 。
同时 ， 该条还明确 ， 商家发送商业性短信息有明确频率、期限的义务；用户未回复的 ， 视为不同意接收；用户明确拒绝或者未回复的 ， 不得再次向其发送内容相同或者相似的短信息 。
【南方都市报退不了促销短信背后：短信商接百条发送通道，退订名单可篡改】今年8月底 ， 工信部发布的《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》要求 ， 短信息服务提供者发送端口类商业性短信息的 ， 应明确标注发送短信的组织或个人的名称、联系电话 ， 提供便捷和有效的拒绝接收方式 ， 不得以任何形式对用户拒绝接收设置障碍 。
违反上述情况者 ， 征求意见稿规定 ， 可由电信管理机构责令限期改正 ， 予以警告 ， 并处一万元以上三万元以下罚款 ， 向社会公告；情节恶劣的 ， 吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源 。
之所以促销短信违规情况普遍 ， 北京云嘉律师事务所律师、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领认为 ， 一方面是违法成本较低 。 对于用户来说 ， 收到促销短信可能不会造成直接损失 ， 最多是感到被“骚扰” 。 如果想要维权 ， 用户会采取向监管部门投诉等成本最低的方式 ， 而这些用户只占少数 。 他还强调 ， 即便用户投诉成功 ， 违规商家被处罚的金额有限 ， 远低于其所得利益 。
另一方面 ， 运营商可能也没有严格遵守法律法规和监管的要求 ， 特别是一些运营商的分公司 ， 为了完成绩效考核 ， 对一些违规发送短信的企业没有及时处罚 。
此外 ， 虽然运营商能够通过技术手段判断哪些短信是促销短信 ， 但难以判断商家发送这条短信是否经过用户同意 ， 所以不能直接拦截 。
为此 ， 赵占领建议 ， 一旦发现企业的违法违规行为就应从严从重处罚 。
文/南都个人保护研究中心研究员 尤一炜


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