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行政服务中心;高新区;杭州高新区;办事大厅|杭州高新区为何“跑”得那么快？

采访人员 孟娇 通讯员 肖鳕桐
从首批22家高新技术企业入驻 ， 到全区50000余家各类企业抢滩市场 ， 杭州高新区用30年的时间 ， 实现了市场活力澎湃、双创要素聚集的飞跃 。
劈波斩浪的背后 ， 是思想观念的解放、刀刃向内的改革举措和“小政府、大服务”扁平化机制体制的塑造 。
从“开门办公”到“前店后舱”的窗口服务 ， 从“办事不过江”到行政服务中心“去中心化”改革 ， 从商事制度改革到“最多跑一次”示范区……杭州高新区为何“跑”得那么快？
发展出题目 ， 改革做文章 。
如今 ， 高效优质的“高新服务” ， 已经成为杭州高新区的“金字招牌” 。 而它仍在不断探寻 ， 以深化政府服务数字化转型的影响力 ， 转化为激活高质量发展的推动力 ， 驶向“迈向世界一流”的广阔海洋 。
“办事不过江”为何成为“高新服务”的金字招牌？
在文三路199号 ， 23岁的创业大厦也曾有过一段“青葱岁月” 。
2000年 ， 杭州最早的办事大厅就诞生在这座大厦的二楼 。 1000多平方米的场地 ， 集合了高新区管委会机关各职能部门的办事窗口 ， 同时 ， 市地方税务局的报税延伸点和会计、律师、审计、质量认证等中介服务机构也在这里设立了工作岗位 。
【行政服务中心;高新区;杭州高新区;办事大厅|杭州高新区为何“跑”得那么快？】当时 ， 尽管杭州高新区管委会有权行使部分经济职能 ， 但还有一些权限没有下放 。 为了减少企业的麻烦 ， 杭州高新区开始尝试集中办公 ， 把各个部门聚在一块 ， 争取市里的相关部门开设窗口 ， 让“企业少跑路” 。
“当时就想着 ， 要为企业多考虑 ， 这也是30年来 ， 我们一直传承的理念 。 ”1999年 ， 刚过而立之年的张思红也参与了办事大厅的建设 ， “就连窗口的设计和安排都经过了反复讨论 ， 比如窗口不设玻璃 ， 就是体现亲民服务的细节 。 ”
此外 ， 除了窗口 ， 杭州高新区还开始了“前店后舱”的服务模式 。 也就是说 ， 如果二楼办事大厅的窗口无法解决企业的困难 ， 在创业大厦7-9层办公的相关部门的负责人就会立即下楼服务 ， 比如工商等重点服务部门 ， 部门的主要负责人则直接安排在大厅办公 。
办事大厅的建立 ， 不仅便利了企业 ， 也改变了机关的工作作风 。 当时 ， 管委会流行着一句话 ， “不去窗口服务 ， 怎么做好为企服务 。 ”所以 ， 当时区里不少公务员都曾在窗口工作过 ， 直面企业需求 。 根据企业对窗口的评价 ， 区里还安排了不少关于业务知识、礼仪、接待用语等方面的培训 ， 全区上下服务意识的入脑入心 ， 也为服务型政府的不断提升夯实了根基 。
一头是江北办事大厅服务的不断优化 ， 一头是刚刚建区不久的滨江区也在谋求改革上的破冰 。 1998年4月 ， 滨江区争取到了杭州市政府支持发展的政策措施——“办事不过江 ， 收费归滨江 。 ”
这一政策 ， 也让江北和江南两地发展的高新技术企业 ， 吃上了一颗“定心丸”——无论是企业选择跨江发展 ， 还是继续留在江北开拓 ， 未来 ， 两区合并都不会影响企业办事效率 。 同时 ， 杭州市也在高新区先行先试 ， 进一步下放市级权限 ， 深化行政审批制度改革 。
据杭州日报2002年10月的一篇报道称 ， “这几天 ， ‘创业软件’的主管李岩终于松了一口气 ， 在经历高新区和滨江区的体制调整后 ， 很多像‘创业’这样的高新企业都在担忧 ， 今后企业办理相关事务是不是必须过江了？没想到 ， 如今不仅办事不必过江 ， 而且随着在创业大厦的办事服务中心功能、服务的进一步完善 ， 企业办理事务比起以前还更为便捷 ， 更有效率了 。 ”
那时 ， 江北创业大厦的窗口增至14个 ， 企业从设立到日常运行的所有事务都可以在这个大厅里办结 。
再看江南 ， 2004年 ， 江南办事大厅在如今滨江区公安分局这个位置开门营业 ， 当时江南大道的道路指示牌上 ， 还特别加上了“江南办事大厅”的引导标识 。
在750平方米的江南办事大厅内 ， 共组织了18个机关部门和单位进驻 ， 设置服务窗口25个 ， 工作台口36个 ， 可承办行政审批和公共服务事项189个 。 至此 ， “一门式受理、一站式服务、一条龙办结”的服务机制正式在江南运行 ， 也拉开了“办事不过江”到“跨江来办事”的序幕 。
政务服务数字化改革的“滨江范例”是怎样形成的？
2016年底 ， 一项“刀刃向内”、面向政府自身的“最多跑一次”改革 ， 在浙江首次被提出 。 事实上 ， “最多跑一次”改革中事关为企服务的改革创新尝试 ， 高新区（滨江）早在三年前就开始了先行先试——
2013年底 ， 高新区（滨江）成为浙江省首个工商登记制度改革试点单位 ， 推出包括注册资本认缴登记制、“先照后证”制度等9项改革措施 ， 在全省率先试点实施“五证一章”联办 。
2015年5月15日 ， 高新区（滨江）发出全省首张“五证合一”营业执照 ， 2016年10月 ， “五证合一”制度改革在全国推广 。
2016年 ， 高新区（滨江）推出企业名称自主申报改革、个体户“两证合一”等改革新政 。
2017年3月29日 ， 大学生创业者余超拿到了杭州地区首张“1+X”多证合一营业执照 ， 成为高新区（滨江）商事制度改革的再次破冰 ， 而时间仅仅过去一年多 ， 2018年的春天 ， 高新区（滨江）又打出了缩短企业开办时间、实施“证照分离”、扩大住所申报制范围三大“最多跑一次”改革组合拳 。
从江北办事大厅到高新区（滨江）行政服务中心 ， 在杭州高新区工作了13年的王汀既是“最多跑一次”改革的参与者 ， 也是见证群众“办事不过江”转变为“跨江来办事”的亲历者 。
仅在2018年 ， 高新区（滨江）行政服务中心共接待办事群众122.2万人次 ， 同比增长18.7% ， 其便民服务事项总办件量与杭州市市民中心基本相当 。
而短短两年后 ， 随着政务服务数字化改革的浪潮涌动 ， 评价改革成效的数据也发生了截然不同的转变 。 现在走进区行政服务中心 ， 鱼贯而入的办事群众长龙已经不见 ， 一排排自助网上办理区 ， 已经取代了窗口值守工作人员 。
“通过‘智慧大屏’系统监测 ， 滨江行政服务中心大厅的人流量 ， 2019年较2018年下降了20% ， 而今年上半年由于疫情和网办模式推广的双重影响 ， 较去年下降了40% 。 ”滨江行政服务中心副主任王汀介绍 。
人流量多与少的转变 ， 恰是改革突破的具象表现 。 如今的高新区（滨江） ， 再次勇闯“无人区” ， 以运用区块链的理念和技术 ， 积极探索线下行政服务中心“去中心化”改革 ， 全力打造“指尖上的行政服务中心” 。 自今年7月到9月底 ， 高新区（滨江）行政服务中心的大厅窗口数量 ， 从93个减到了46个 。
减窗口、不减服务 ， 更保证了企业办事效率 。
王汀举例说 ， 比如商事登记以前共有15个窗口 ， 业务较多时窗口人均等待时间约为9分钟 ， 通过数据分析后压减至7个窗口 ， 另一方面加大网报自助区的导办服务 ， 目前监测到的人均等待时间为8分钟左右 ， 成效很明显 。
改革正在进行时 ， 高新区（滨江）站在三十而立的节点上 ， 跑出群众获得感 ， 跑出澎湃新动能 ， 跑进下一个高质量发展的三十年！


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