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中欧|成渝携手打造中国经济“新动力源”

在中国的版图上 ， 地处西南地区的重庆、成都“双星闪耀” 。 以重庆、成都为核心的成渝地区 ， 地处“一带一路”和长江经济带联结点 ， 拥有约1.2亿人口和近7万亿经济总量 。
今年初召开的中央财经委员会第六次会议提出 ， 要推动成渝地区双城经济圈建设 ， 在西部形成具有全国重要影响力的增长极 。 近日 ， 中共中央政治局召开会议 ， 审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》 。
成渝地区双城经济圈的提出 ， 正逢全球百年未有之大变局 。 在国内国际环境发生深刻复杂变化的背景下 ， 我国将成渝地区打造成为继长三角、粤港澳、京津冀之后的“第四增长极” ， 进而形成带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源 ， 将有效破解发展不平衡、不充分问题 ， 助推我国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。
重要增长极和新的动力源
【中欧|成渝携手打造中国经济“新动力源”】10月16日召开的中共中央政治局会议 ， 审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》 ， 并强调成渝地区要“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源” 。
打开中国地图 ， 京津冀、长三角、粤港澳三大经济圈由北向南 ， 分布在东部沿海地区 ， 成为改革开放以来引领我国经济腾飞的主要动力源 。 统计数据显示 ， 京津冀、长三角、粤港澳三大经济圈用2.8%的土地聚集了约18%的人口 ， 贡献了约38%的GDP 。
“国家提出成渝地区双城经济圈战略 ， 目的就是要将地处西部的成渝地区打造成为继长三角、粤港澳、京津冀之后的第四增长极 。 ”重庆大学社会科学学部副主任、经济管理学院教授姚树洁说 。
从地图上看 ， 成渝地区如果能与东部沿海三大增长极连点成线 ， 将形成一个占全国经济总量七成以上的巨大菱形空间 ， 形成“北有京津冀 ， 东有长三角 ， 南有粤港澳 ， 西有成渝”的中国区域经济格局 。
姚树洁说 ， 这将有助于梯次实现先进生产力的有效牵引 ， 不仅将有力撬动西部地区发展 ， 有效破解我国区域发展不平衡、不充分问题 ， 也将有效带动全国的高质量发展 。
那么 ， 国家为何选择成渝？
经济基础方面 ， 成渝地区拥有重庆、成都两大国家级中心城市 ， 2019年成渝地区实现GDP近7万亿元 ， 经济总量占西部比重达33.25% ， 成为继沿海三大增长极之后最大的区域经济体 。 今年前三季度 ， 在新冠肺炎疫情的背景下 ， 重庆、四川经济增速分别为2.6%和2.4% ， 在全国位居前列 。
同时 ， 在产业基础、基础设施、科研教育、对外开放等方面 ， 成渝地区均在西部保持领先地位 。 如 ， 作为全球重要的电子信息产业基地 ， 成渝地区已形成“芯、屏、器、核、网”世界级产业集群 ， 产能约占全球1/3 。
区位优势方面 ， 成渝地区承东启西、联通南北 ， 是“一带一路”“西部大开发”“长江经济带”多项国家战略的交汇区 ， 是西部陆海新通道建设的重要战略支撑 ， 是国家推进新型城镇化建设的重要示范区……
协同发展方面 ， 成渝地区已探索多年并已积累一定经验 。 如 ， 2015年重庆和四川签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》 ， 决定将推动交通、信息和市场三个“一体化”；同年 ， 成渝高铁正式通车运营 ， 通行时间约1.5小时 ， 成渝“双城生活”成为现实；2016年国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》；2018年 ， 川渝签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》和12个专项合作协议等 。
构建高质量内循环体系
10月16日召开的中共中央政治局会议指出 ， 推动成渝地区双城经济圈建设 ， 是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措 。
“虽然新冠肺炎疫情并不意味着世界各国相互关联的终结 ， 但各国转向国内的趋势已经开始出现 。 ”西南财经大学西财智库首席研究员汤继强说 。
近年来 ， 受东南亚、南亚等新兴国家崛起、少数国家奉行保护主义和单边主义等因素影响 ， 全球供应链、价值链加速迁移和重构 。 在长期作为世界工厂的中国 ， 部分沿海外向型企业选择向国外转移 。
在重庆工商大学副校长李敬看来 ， 只有按照“资源、劳动密集型——资本密集型——技术密集型”的产业梯度转移顺序 ， 将沿海的制造业更多留在西部大后方 ， 跨越“胡焕庸线” ， 激活西部地区4亿人口的庞大内需市场 ， 才能形成更高质量的内循环体系 。
“如果说外循环的经济中心是长三角 ， 则内循环的经济中心当仁不让的是成渝双城 。 ”姚树洁表示 ， 成渝地区作为西部地区发展的龙头 ， 以及拥有承东启西、联通南北的区位优势 ， 完全有能力承担起承接沿海地区产业转移的重任 ， 进而激发西部地区内需潜力 。
采访中 ， 有专家谈到 ， 从全球范围看 ， 一直存在着“拉美资源——中国制造——欧美消费”的产业链三级分工体系 。 未来随着我国西部地区的崛起 ， 这一分工体系将有可能在我国实现“内部化”：中西部地区扮演“资源地”和“生产地”的角色 ， 东部沿海地区扮演“消费地”的角色 ， 以此重塑全球经济地理格局 ， 推动我国实现长期稳定发展 。
新中国成立以来 ， 成渝地区长期扮演着战略大后方的角色 。 如 ， 二十世纪60年代 ， 新中国面临复杂严峻的国际形势 ， 地处西南腹地的四川(含重庆)以广阔的战略纵深成为国家“三线建设”布局的关键所在 。 1965年到1978年 ， 全国工业投资的1/8、国防军工投资的1/4集中到四川 ， 为保障国家战略安全做出重要贡献 。
“成渝地区形成重要增长极和新的动力源 ， 可以大大拓展我国战略回旋空间 ， 应对国内外政治经济环境的不确定性 ， 巩固国家战略安全 。 ”汤继强说 。
拓展外循环的新空间
每天凌晨时分 ， 重庆团结村铁路集装箱中心站内 ， 一列满载电子信息产品、汽车零配件等货物的中欧班列缓缓驶出站台 ， 驶向德国杜伊斯堡；几乎同一时间 ， 300余公里外的成都青白江国际陆港 ， 一列满载货物的中欧班列也迎着朝阳 ， 驶向波兰罗兹 。
2011年3月、2013年4月 ， 重庆和成都分别开行中欧班列 ， 极大地缩短了成渝地区与欧洲市场的时空距离 ， 改写了中国对外开放版图 。
截至目前 ， 重庆、成都累计开行的中欧班列已突破1万列 ， 占全国中欧班列总开行量的40%以上 。 新冠肺炎疫情期间 ， 在全球海运、空运受阻的情况下 ， 中欧班列在运输国际救援物资、疏运积压国际邮件等维护全球产业链、供应链稳定方面发挥出重要作用 。
不只是中欧班列 ， 成渝还是西部陆海新通道的重要发起者、推动者和运营者 。 2017年9月25日 ， 由重庆联合贵州、广西、甘肃打造的西部陆海新通道铁海联运班列首发 ， 向南经广西北部湾通达世界各地 ， 比传统的“重庆-上海-新加坡”线路运输时间缩短15天左右 ， 并实现“一带”与“一路”的无缝衔接 。
作为西部地区最快捷的出海通道 ， 西部陆海新通道目的地已拓展至全球94个国家和地区的240个港口 ， 并在疫情期间实现逆势快速发展 。 今年前三季度 ， 铁海联运班列、跨境公路班车、跨境铁路联运班列开行数量分别同比增长109%、154%和171% 。
如今 ， 依托四通八达的国际物流大通道 ， 地处“一带一路”和长江经济带联结点的成渝地区 ， 已从内陆腹地变身为开放前沿 ， 承东启西、联通南北的战略地位日益凸显 。
从地图上看 ， 多条国际物流大通道在成渝地区形成联结点——向东 ， 中欧班列与长江黄金水道打通“最后一公里” ， 实现“一带一路”与长江经济带的衔接；向西 ， 中欧班列可从成渝直达欧洲各国；向南 ， 成渝直达新加坡等东盟国家的西部陆海新通道已常态化运行；向北 ， 成渝均已开通直达俄罗斯的国际班列 。
“在我国向东开放面临风险挑战的背景下 ， 成渝地区已成为我国面向欧亚大陆的向西、向南开放的窗口 。 ”李敬说 ， 这有利于我国利用欧洲的技术、中亚的能源等优势资源 ， 打通南亚、东南亚的市场 ， 推动我国形成“东西双向互济 ， 陆海内外联动”的开放新格局 。
成渝地区的外贸数据 ， 印证着其独特的区位优势 。 受疫情冲击 ， 今年前三季度 ， 全国进出口总值同比增长0.7% ， 而重庆、四川进出口总值分别同比增长11.4%和22.7% ， 远超全国增幅 。
“成渝地区依托稳定可靠的国际物流大通道 ， 将中亚、南亚、东南亚、欧洲及中国西部、长江经济带等国内外市场紧密联系起来 ， 将为新一轮外循环拓展出新空间 。 ”汤继强说 。 (采访人员 李勇 惠小勇 赵宇飞 江毅 重庆 成都报道）


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