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主导产业;扬州;园区;二次创业|扬州靶向攻坚为开发园区“二次创业”开篇

10月21日 ， 扬州举行开发园区“二次创业”高质量发展大会 ， 出台13条推进高质量发展的意见政策 ， 投入300亿元产业引导资金、盘活1.3万亩闲置土地等措施都直指扬州产业发展的痛点、堵点 。 对照全国先进地区做法 ， 扬州还将迅速出台土地集约发展、审批制度改革、园区体制机制改革等七个方面的实施细则 ， 确保意见“到嘴到肚” 。 扬州市委书记夏心旻说：“扬州要实现产业突围 ， 做到能文能武 ， 必须举全市之力 ， 狠抓开发园区的‘二次创业’高质量发展 。 ”
思想破冰 ， 才能行动突围
这一年 ， 扬州紧紧围绕加快产业发展打出“组合拳” 。 招商引资动员大会、重大项目推进大会、工业企业技改大会 ， 直到这次开发园区“二次创业”大会 ， 一个城市的经济复兴之路通过系统性谋划 ， 从项目建设到载体建设 ， 一次会议明确一个专题 ， 一次会议解决一个堵点 ， 一次会议聚拢一次思想认识 。
4月2日 ， 扬州召开招商引资暨项目建设攻坚动员大会 。 扬州聘请1000位“招商大使” ， 各县（市、区）、功能区上台递交招商引资责任状；4月18日 ， “烟花三月国际经贸旅游节”上 ， 扬州签约项目总投资1878亿元 ， 创下历史新高；4月28日 ， 扬州召开服务高质量发展作风建设大会；5月15日 ， 重大项目推进会上 ， 扬州再次统一思想认识 ， 明确“发展要靠产业振兴 ， 壮大产业必须要实打实投入 ， 投入必须要落在一个个具体项目上 ， 除此别无他路可走” ， 在八大领域加大梳排 ， 在八大领域扩大项目源；9月25日 ， 扬州召开全市工业企业技术改造补链强链推进大会 ， 设立5亿元技改专项资金 ， 支持工业企业尤其是先进制造业企业的技术改造 ， 通过技改实现本地企业的涅槃 。
在对全市各开发园区发展状态的系列调研后 ， 10月12日-13日 ， 扬州主要领导带队 ， 各部门和开发园区负责人奔赴南通、泰州学习考察 。 14日 ， 扬州又请来中国人民大学副校长、著名经济学家刘元春和苏州工业园区管委会原副主任韩江 ， 对全市干部从宏观和微观层面上了两堂深入细致的“洗脑”课 。
“开发园区是招商引资、项目落户的载体 。 没有园区的振兴 ， 产业振兴就失去了支撑 。 ”夏心旻在开发园区“二次创业”高质量发展大会上说 。
逆水行舟 ， 一篙不能放缓
此次扬州出台的13条意见 ， 以问题为导向 ， 靶向出击 ， 无论是体制机制还是扶持力度都有亮眼“干货” 。 三年内盘活开发园区1.3万亩闲置用地、低效用地和批而未供用地 ， 立即开展大排查大起底大治理 ， 要求“当年过半 ， 三年见底” ， 同时“亩均论英雄”的考核细则落实到“白纸黑字”上 。
结合新一轮国土空间规划修编 ， 优化开发园区空间布局 。 “园区发展不能脚踩西瓜皮 ， 滑到哪是哪 。 ”目标规划和空间规划的高水平编制对开发园区建设推进的巨大作用 ， 是学习“小分队”在3年即建成的南通创新区的最直观感受 。 苏州工业园区从上世纪90年代的“一张蓝图”绘到现在 ， 更让扬州感到高质量规划是心无旁骛忙发展的龙头 。
【主导产业;扬州;园区;二次创业|扬州靶向攻坚为开发园区“二次创业”开篇】300亿元重点产业引导资金紧盯主业 ， 提升产业发展层次 。 《意见》详细规定每个开发园区的主导产业和特色产业 。 “聚焦主业不散光 ， 每家紧盯一到两个主导产业、一到两个特色产业 。 ”扬州市商务局局长苏爱根告诉采访人员 ， “有些开发园区抓到篮子里全是菜 ， 这次意见明确资金和政策全面向主导产业倾斜 。 ”扬州市工信局局长王正年表示 ， 市工信局围绕“323+1”产业链制作产业图谱 ， “希望开发园区认真按图索骥找项目 ， 围绕主导产业 ， 强链补链 。 ”
打破“大锅饭” ， 开发区体制机制重大改革强力“破冰” 。 大力推进开发园区“区镇分设”体制改革 ， 园区以招商和服务为主责 ， 社会治理交给属地政府 。 推行人员聘用制、身份档案制、岗位竞争制、绩效工资制 ， 待遇向一线倾斜 。 内部改革“动刀子” ， 搅热温吞水、打破“大锅饭” ， 让开发园区轻装上阵 。
“实行预审批制度 ， 推行蓝红章做法 ， 实现拿地即开工”“逐步探索试行‘自审承诺制管理’”……《意见》要求瞄准国内最先进做法大力提升政务服务水平 。
“不换排位就换人 。 ”此次会议上不仅公布各开发园区的考核细则 ， 对各开发园区在全国和全省的排名进退都明确权重 。 一向以温柔、慢调示人的扬州 ， 展现出快马加鞭奋勇争先的决心 。
三寸之坎 ， 以就万仞之深
10月21日上午 ， 扬州赴南通、泰州学习的各区县（市、区）领导和开发园区负责人坦陈交流 ， 纷纷立下“军令状” ， 拿出“计划书” 。
江都2018年工业开票销售在扬州第一个突破千亿大关 ， 然而曾经排名在江都之后的海安市 ， 工业开票销售已经突破2000亿元 。 江都区委书记张彤感叹之余 ， 也激发了迎头赶上的斗志 。 “江都要围绕‘一城两港’主板块大力发展高端装备、海工装备等优势产业 ， 提升企业智能制造水平 。 目前江都经济开发区4个20亿项目一字排开 ， 是迎接‘十四五’的一个好开局 。 ”
扬州经济技术开发区党工委书记蒋爱祥表示 ， 将积极探索实行“双向承诺、综合评估、容缺办理、信用记录”机制 ， 启动项目“三证联发”“交地即开工”等审批改革 ， 为全市经济腾飞勇挑“排头兵”重担 。
扬州市委常委、仪征市委书记王炳松表示 ， “仪征产业方向明晰 ， 既有规划又有方向 。 千亿级新材料产业、千亿级汽车产业、500亿级电子大数据和100亿级文旅产业的‘1151’产业发展目标正在实现中 ， 下一步为4个专业园区谋求产业链增粗攀高 。 ”
邗江区早就提出跨江发展找标兵 ， 发展质态良好 。 9月 ， 投资42亿元的一批先进制造业集中开工 ， 11月还将开工一批 。 区委书记钱峰表示 ， “学习了别人 ， 邗江‘坐不住’ 。 我们必须持之以恒强抓项目‘首位度’ ， 全力站稳全省‘第一方阵’ 。 ”
水深鱼聚 ， 林茂鸟悦 。 吹响“二次创业”的号角 ， 夏心旻给11个开发园区布置10个思考题 ， 要求展开深度思考和实践探索 ， 并建立跟踪督查机制 。 抓住“牵一发动全身”的开发园区集中发力 ， 扬州正以雷霆万钧之势 ， 上下齐心、比学赶超 ， 决心用三到五年时间 ， 为建设一座新兴科创名城谱写自己的高质量发展篇章 。
本报采访人员 汪 滢


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