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当好改革“过河卒”，走活发展“一盘棋”——盘锦高新区工程建设项目审批制度改革纪实

编者按工程建设项目审批制度改革 ， 是体制改革中最难过的“山” 。 能否让“万水千山”变成“一马平川” ， 直接关系到经济发展速度和质量 。 盘锦高新区在市委市政府的大力支持下 ， 以敢闯敢试的“过河精神”、创新创造的“高新气质” ， 创建起工程建设项目审批的“盘锦模式” ， 使审批“阻力”变成建设“动力” ， 推动园区经济稳步发展 。
“门难进、脸难看、话难听、事难办 。 ”这是公众对行政审批部门的印象 。 工程建设项目审批 ， 因其专业性强 ， 审批流程长 ， 增加了企业办事创业的制度性成本 ， 被喻为投资的“山海关”、创业的“大别山” 。
2019年 ， 盘锦高新区面对工程建设项目审批体制的层层壁垒和运行机制的重重障碍 ， 在市委市政府的大力支持下 ， 以敢闯敢试的“过河精神”、创新创造的“高新气质” ， 跨过制度的“楚河汉界” ， 连打统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理“四个战役” ， 创建马上办、网上办、就近办、一次办“四办模式” ， 使审批“阻力”变成建设“动力” ， 为园区建设注入了新动能 。
年底 ， 辽宁省科技厅组织的省级高新区创新驱动发展绩效评价 ， 盘锦高新区综合排名位列全省第一 。
勇当改革“过河卒”
啃下审批“硬骨头”
过河卒 ， 只能进 ， 不能退 。
盘锦高新区的工程建设项目审批制度改革 ， 始终是在制度的“炮火”和“马蹄”下勇往直前 。
工程建设项目审批 ， 主要流程包括立项审批、规划设计、建设工程报建、建设工程竣工验收四个环节 ， 涉及发改、住建、环保、自然资源等部门的40多项审批业务 ， 内容多、资料杂、耗时长、成本大 ， 有些建设项目需要数百天 。
当好改革“过河卒”，走活发展“一盘棋”——盘锦高新区工程建设项目审批制度改革纪实
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“经过多年的深化改革 ， 很多体制机制的‘肉’都啃完了 ， 剩下的都是‘硬骨头’ ， 需要更大的勇气、更高的智慧 。 ”高新区管委会副主任尹军说 。 2019年 ， 高新区依托国家、省、市关于工程建设项目审批制度改革的精神 ， 以“过河卒”的勇气、“看五步”的智慧 ， 经过到成都、银川、无锡等地取经和严格论证、多次推演 ， 形成审批服务新思路：以“企业至上”为理念 ， 义无反顾地跨过“楚河汉界” ， 打响“四大战役” ， 形成“行为规范、运转高效”审批新环境 。
划分“四个阶段” ， 统一审批流程 。 他们按照工程建设程序 ， 将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段 ， 相关审批事项归入相应阶段 ， 实行“项目管家”牵头 ， 并联审批、限时办结 。
念好“五字诀” ， 精简审批环节 。 减 ， 取消不合理、不必要的审批事项和前置条件 。 放 ， 扩大下放工作人员审批的事项范围 。 并 ， 对管理内容相近的审批事项 ， 推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收 。 转 ， 转变管理方式 ， 推行告知承诺制 。 调 ， 完善相应制度设计 ， 让审批时序更加符合工作实际 。
采取“五个一” ， 完善审批体系 。 “一张蓝图”统一所有工程建设项目的总体规划、图纸坐标和空间管理信息 ， “一个系统”连通各部门审批系统 ， “一个窗口”整合各部门分散设立的服务窗口 ， “一张表单”制定各阶段所有审批事项统一的办事指南和申报表格 ， “一套机制”建立审批改革、协调、督办督查和完善和工作机制 。
引进信用体系 ， 健全监管管理 。 构建联合惩戒机制 ， 加强信用体系建设 ， 建立健全市场管理制度 。
“小卒过河顶大车” ， “五字诀”为审批事项“开路” ， “五个一”清除审批体系障碍 。 近年来 ， 高新区承接审批权限41项 ， 精简审批流程近20个 ， 删减审批前置件数十条 ， 建立起科学的审批体系 ， 让审批的“万水千山”变成“一马平川” ， 高新区全力打造“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”的经济园区 。
创建审批“四个办”
按下建设“加速键”
“不破不立 ， 破而后立” 。 只有打破常规 ， 才能找到出路 。
审批改革之卒过越过体制机制的“楚河”后 ， 充分发挥创新底蕴 ， 开展制度创新、模式创新 ， 走出“网上办、帮助办、上门办、一次办”的“凌波四步” ， 跑出审批服务的“高新速度” 。
当好改革“过河卒”，走活发展“一盘棋”——盘锦高新区工程建设项目审批制度改革纪实
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网上办——
工程建设项目审批系统接入盘锦市政务服务一体化平台 ， 施工许可阶段可实现“网上审批”,全面落实并联审批、告知承诺制 ， 严格执行并联审批及容缺审批制度 ， 从办理工程规划手续到施工许可发放的办理时限 ， 压缩至30个工作日 。 在全省率先启动了企业注册全程电子化改革 ， 人们通过工商营业执照自助打印“刷脸”识别 ， 就能打印营业执照 ， 实现了全程不见面审批 。 设置二维码前置件 ， 扫一下二维码 ， 企业就会搜到所有的前置手续 。 这些举措 ， 极大地缩减审批时间 ， 加快了项目建设速度 。
帮助办——
实行“项目管家”“全程代办”制度 ， 主动担当起贯穿整个审批流程的导员身份 ， 指引企业完成好每个审批环节 。 高新区可以办理的手续马上办 ， 高新区以外的手续帮助办 ， 为项目建设打通了“最后一公里” 。
上门办——
开展审批上门服务 ， 对需提交审批资料较多 ， 技术性较强的审批事项提供上门服务 ， 帮助企业梳理资料 ， 保证快速完成审批 ， 提高审批质量 ， 促进企业发展 。
【当好改革“过河卒”，走活发展“一盘棋”——盘锦高新区工程建设项目审批制度改革纪实】一次办——
各相关部门主动联合 ， 召开推进会议 ， 倒排审批日期 ， 明确每个环节 ， 保证建设效率 。
“四个办”成为建设项目审批的“加速器”、工程建设的“增压机” ， 推动建设项目早开工、早投产 。 近年来 ， 他们仅上门服务就有近百次 ， 为建设项目节省了大量时间 ， 提高了建设速度 。
审批服务“全流程”
建设注入“新动能”
当好改革“过河卒”，走活发展“一盘棋”——盘锦高新区工程建设项目审批制度改革纪实
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占地125多亩的氮化镓项目建设工地 ， 一座座建筑拔地而起 。
项目经理尹宝堂告诉采访人员：“这个项目是去年8月注册的 。 为了早日投产 ， 高新区现场办公、容缺审批、全程帮办 ， 不到一个月就办理了审批手续 。 年底 ， 我们就开始平整场地、打桩了 。 ”
氮化镓项目是辽宁百思特达半导体科技有限公司投资兴建的 ， 总投资3亿元 ， 可年产27万片外延片和10亿颗LED芯片 ， 其中30%产品出口美国、欧洲等地 。
“建设中 ， 高新区对我们实行全流程、管家式服务 ， 无论遇到什么问题 ， 他们保证马上到、马上办 。 ”尹宝堂说 ， “我们只有哈下腰、拚命干 ， 力争早日投产 。 ”
高新区为了保证审批高质量、高效率 ， 建立全流程、全链条服务新模式 ， 为项目建设注入了充足的新动能 。
全程代办抢时间——
2019年 ， 辽宁东润建设工程有限公司决定在盘锦高新区建设全智能制造工厂 。 高新区为东润建设安排了全程代办人员 ， 帮助企业办理手续理清程序、倒排工期、整理资料 ， 仅用了40个工作日 ， 就完成了申请营业执照、立项、规划、建设的手续 ， 拿到了施工许可 。
春节办件保开工——
北新禹王在办理施工许可手续时 ， 正好赶春节 。 办件人员一天都没有休息 ， 完成了企业施工手续的办理 ， 保证企业正常开工 。
主动上门传资料——
泛华建设集团有限公司总部在北京 。 2019年底 ， 公司在办理质量监督手续时 ， 由于手续比较复杂 ， 网报资料无法上传成功 ， 高新区工作人员主动到企业帮助梳理 ， 并成功上传资料 ， 保证及时手续的及时办理 。
全流程服务 ， 打造了“审批有速度、服务有温度”的政务服务环境 ， 推动工程建设项目早开工、早投产 。
内容来源：《盘锦日报》


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