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制度|易会满： 构建成熟定型的资本市场基础制度体系

中国证监会主席易会满昨日表示 ， 加强资本市场基础制度建设 ， 必须牢牢把握服务实体经济和保护投资者合法权益的根本宗旨 ， 坚持市场化、法治化、国际化的方向 ， 坚持整体设计、突出重点、问题导向的原则 ， 聚焦解决体制机制性障碍 ， 加快构建更加成熟、更加定型的基础制度体系 ， 不断提升我国资本市场的吸引力和国际竞争力 。
易会满昨日出席2020金融街论坛年会开幕式暨全体大会 ， 在讲话中作出了上述表示 。 该论坛年会10月21日至23日在北京召开 。
易会满在此次讲话中详细阐述了完善资本市场基础制度对推动高质量发展、助力形成新发展格局的意义 ， 分析了资本市场基础制度的内涵和特征 ， 提出了构建更加成熟、定型的资本市场基础制度体系的六大工作重点 。
他还表示 ， 证监会将一如既往支持北京资本市场改革开放和高质量发展 ， 推出包括继续深化新三板改革 ， 支持北京建设私募股权交易平台、知识产权交易中心 ， 支持北京开展资本市场金融科技创新监管试点 ， 推动建设首都区域性股权市场区块链登记托管基础设施等一揽子举措 。
完善市场基础制度
对推动高质量发展意义重大
易会满表示 ， 完善资本市场基础制度 ， 对于推动高质量发展和助力形成新发展格局意义重大 。 完善资本市场基础制度 ， 是促进畅通国民经济循环的迫切需求 ， 是全面深化资本市场改革的主题主线 ， 是打好防范化解金融风险攻坚战的治本之策 ， 是科学处理政府与市场关系的必然要求 。
他指出 ， 完善资本市场基础制度 ， 有利于全面增强资本市场枢纽功能 ， 动员和引导各类要素资源向更高效率更具活力的领域协同聚集 ， 促进创新资本形成 ， 提高经济金融循环效率 。 突出基础制度建设的主线 ， 强化制度的引领和规范作用 ， 是本轮全面深化资本市场改革的鲜明特征 。
易会满表示 ， 证监会始终坚持依法治市、依法监管 ， 严格按制度规则办事 ， 建立健全公开透明的资本市场制度规则体系 ， 让市场对监管有明确预期 ， 既有利于把“不该管的”坚决放权于市场 ， 也有利于把“该管的”管住管好 ， 从而实现市场生态的良性循环 。
在向实体经济让利方面 ， 易纲称 ， 金融管理部门通过深化贷款市场报价利率（LPR）改革促进降低贷款利率、实施两项直达货币政策工具、减少收费等方式 ， 推动金融部门向实体经济让利 。 据估算 ， 截至9月末 ， 已实现让利超过1.1万亿元 ， 预计随着各项政策措施效果进一步体现 ， 全年可实现让利1.5万亿元目标 。
资本市场基础制度核心
在于促进各方归位尽责
在谈到资本市场基础制度的内涵和特征时 ， 易会满表示 ， 资本市场基础制度应该是一整套紧密联系、内在协调、相互支撑的制度生态体系 ， 共同构成保障资本市场正常运转和有效发挥作用的“四梁八柱” 。 他认为 ， 资本市场基础制度至少包括四个方面的特征 ， 其核心在于促进市场各方归位尽责 。
他指出 ， 资本市场基础制度应当具有广泛性、系统性和全面性；基础制度的核心 ， 在于促进市场各方归位尽责；基础制度必须是连续、稳定和可预期的 ， 应该是管根本、管长远的 ， 基础制度要兼具基本稳定和与时俱进 ， 随着市场发展不断丰富完善；另外 ， 基础制度应该体现从实际出发和借鉴国际最佳实践的有机结合 ， 需要立足国情市情 ， 不断强化时代性和适应性 。
构建更成熟的基础制度体系
明确六项工作重点
易会满指出 ， 下一步加快构建更加成熟、更加定型的资本市场基础制度体系 ， 将着力于以下六个方面的重点工作：
以注册制改革为龙头 ， 带动资本市场关键制度创新 。 具体工作包括：稳步在全市场推行注册制；完善以投资者需求为导向的信息披露规则体系；设立多元包容的发行上市条件 ， 健全发行承销机制；打造权责清晰、标准统一、透明高效的发行审核注册机制；积极稳妥优化交易结算制度 ， 丰富风险管理工具 ， 优化融资融券和转融通制度；稳步推进货银对付（DVP）结算制度改革；完善常态化、多渠道退市制度安排 。


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