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市场|易会满金融街论坛重磅发声：首次系统阐述资本市场基础制度内涵和外延

_本文原题为 易会满金融街论坛重磅发声：首次系统阐述资本市场基础制度内涵和外延
市场|易会满金融街论坛重磅发声：首次系统阐述资本市场基础制度内涵和外延
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经济日报-中国经济网北京10月21日讯 （采访人员 周琳 李佳霖 陆敏）10月21日 ， 中国证监会主席易会满在2020金融街论坛年会上 ， 首次系统阐释资本市场基础制度的内涵和外延 。 易会满强调 ， 加快构建更加成熟更加定型的资本市场基础制度体系 ， 不断提升我国资本市场的吸引力和国际竞争力；要稳步在全市场推行注册制 ， 完善常态化、多渠道退市制度安排 ， 进一步深化新三板改革 ， 以优化第三支柱养老金等中长期资金入市的政策环境为重点 ， 培育和壮大资本市场长期投资力量；支持北京资本市场改革开放和高质量发展 。
是什么——首度阐释资本市场基础制度内涵外延
易会满认为 ， 关于资本市场基础制度的内涵和外延 ， 理论界和业界从不同维度做了研究和探讨 。 总的看 ， 资本市场基础制度应该是一整套紧密联系、内在协调、相互支撑的制度生态体系 ， 共同构成保障资本市场正常运转和有效发挥作用的“四梁八柱” 。
一是基础制度具有广泛性、系统性和全面性 。 从证券期货市场组织运行看 ， 基础制度包括发行、交易、信息披露、再融资、持续监管和退市等关键环节和重要领域的制度安排；从制度的效力和层级看 ， 既涉及证券法、公司法、基金法、期货交易管理条例等法律法规 ， 也包括各类部门规章、规范性文件和自律规则中具有关键性作用的制度安排；从市场主体看 ， 涵盖了规制上市公司、中介机构、交易场所、投资者等主体主要行为的制度规则 。
二是基础制度的核心是要促进市场各方归位尽责 。 基础制度通过法律法规和制度规则安排 ， 厘清市场各参与方的权利义务关系 ， 规范市场的组织运行方式和市场主体行为 ， 包括监管部门的职责边界 ， 是构建良性市场生态 ， 保障资本市场功能发挥和高效运行的基础性、关键性制度安排 ， 是基础制度必须是连续、稳定和可预期的 。
三是基础制度应该是管根本、管长远的 。 加强市场基础制度建设要体现对市场发展规律的科学认识和把握 ， 彰显有利于资本市场高质量发展的基本理念和核心原则 ， 不能左右摇摆 。 同时 ， 基础制度也要兼具基本稳定和与时俱进 ， 随着市场发展不断丰富完善 。
四是基础制度应该体现从实际出发和借鉴国际最佳实践的有机结合 。 我国资本市场总体仍处于发展的初级阶段 ， 投资者结构、上市公司结构、法治诚信环境等与成熟市场差异较大 ， 需要我们在借鉴国际经验的基础上 ， 立足我国国情市情 ， 不断强化资本市场基础制度建设的时代性和适应性 ， 逐步构建形成既遵循国际市场惯例又具有中国特色的资本市场制度体系 。
【市场|易会满金融街论坛重磅发声：首次系统阐述资本市场基础制度内涵和外延】怎么看——四方面看待完善资本市场基础制度的重要性
易会满强调 ， 完善资本市场基础制度对于推动高质量发展和助力形成新发展格局意义重大 。
第一 ， 完善资本市场基础制度 ， 是促进畅通国民经济循环的迫切需要 。 推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 关键是要提高供给对需求的适配性 ， 形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡 。 资本市场信息公开透明 ， 价格信号灵敏 ， 是要素资源市场化配置的重要平台 。 完善资本市场基础制度 ， 有利于全面增强资本市场枢纽功能 ， 动员和引导各类要素资源向更高效率更具活力的领域协同聚集 ， 促进创新资本形成 ， 提高经济金融循环效率 。
第二 ， 完善资本市场基础制度 ， 是全面深化资本市场改革的主题主线 。 基础制度带有方向性和根本性 。 突出基础制度建设的主线 ， 强化制度的引领和规范作用 ， 是这一轮全面深化资本市场改革的鲜明特征 。 去年以来 ， 证监会以注册制改革为龙头 ， 注重发挥科创板改革的“试验田”作用 ， 统筹推进资本市场关键制度创新 ， 加强总结评估、逐步将行之有效的制度推广至全市场 。 这对于凝聚各方共识 ， 保障改革平稳顺利推进起到了关键作用 。


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