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办学|一手把必要的权力放给学校，一手建立起“阳光”运行机制

_原题为 一手把必要的权力放给学校 ， 一手建立起“阳光”运行机制
■本期聚焦·激发中小学办学活力系列
日前 ， 教育部等八部委联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》） ， 围绕基层反映的对学校“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等突出问题 ， 《意见》提出了6个方面18项举措 ， 要求各地着力解决影响和制约中小学办学活力的实际困难 。 激发中小学办学活力 ， 是一项非常复杂的系统工程 。 在激发中小学办学活力方面 ， 各地有着怎样的探索？《意见》出台后 ， 又将如何落地落实？本月 ， 区域周刊陆续推出了几个地方案例 ， 敬请读者关注 。
——编者
学校有没有活力 ， “人”是最具决定性的因素 。 给予学校多大的人事工作自主权 ， 浙江绍兴在这一问题上作出了有益探索 。
近年来 ， 绍兴市教育局进行大刀阔斧的改革 ， 共下放教师录用权、岗位设置权、岗位聘用权、职称评聘权、绩效考核权等5项权力 。 改革背后 ， 绍兴究竟为何“放权” ， 怎样“放权” ， 又是如何处理好“放”和“管”的关系？近日 ， 采访人员专访了绍兴市教育局党委书记、局长姚国海 。
有了必要的自主权 ， 办学才会有活力
采访人员：早在2015年 ， 绍兴就率先试点县管校聘 ， 随后又大力推动“五权”下放 。 推动这些“真刀真枪”改革的背后 ， 绍兴是基于怎样的考虑？
姚国海：学校拥有必要的自主权 ， 才会有办学活力 。 这是我们的一个基本认识 。 不可否认 ， 在此前的管理体制机制中 ， 教育行政部门对学校管得太多、干扰太多、激励不够等问题 ， 已对其办学活力造成一定程度的影响 。
我们曾经做过调研 ， 中小学校长普遍认为学校缺乏人事工作自主权 ， “看得见的管不着” ， 这就产生了职称晋升论资排辈等问题 。 其中最为突出的是 ， 新进教师由人社或教育部门统一招考后分配到各校 ， 学校没有甄别、遴选、择优录用的权力 ， 招不到与其文化、教学理念等相符的教师 ， 基层校长头疼不已 。
【办学|一手把必要的权力放给学校，一手建立起“阳光”运行机制】2015年 ， 绍兴市试点县管校聘 ， 市委、市政府将其纳入年度重点改革项目 。 这项改革让教师队伍“活”了起来 ， 学校也有了办学激情 。 这就坚定了我们的信心——将放权进行到底 。
采访人员：请您具体介绍一下 ， “五权”下放是如何实施的？
姚国海：“五权”下放涉及的是人事改革的深水区 ， 不可能一蹴而就 ， 需要踩准节奏、分步实施 。
首先解决学校最迫切的要求 ， 下放教师录用权 ， 变“统招统考”为“校招校考” 。 2015年柯桥区先试点 ， 学校与应聘者双向对接、双向选择 ， 在核定招聘数内提前大半年进“双一流”“985”高校及知名师范院校招聘对口教师 。 2017年 ， 绍兴全面下放市直学校教师招录权 ， 学校成立专家评委团 ， 通过模拟上课、说课考核招录等方式 ， 实现招聘教师与学校需求匹配 。 这项改革带来最大的变化是 ， 实现校招后 ， 学校对新招教师适岗性评价基本“零差评” 。
此后 ， 同步下放岗位设置权、岗位聘用权、绩效考核权 。 学校自主确定管理、专技、工勤等岗位结构和各个年段、各个学科需配备的教师数量 ， 并建立完善竞聘上岗、待岗退出、考核评价等制度 。
接着 ， 下放职称评聘权 ， 变“市县评”为“学校评” 。 2017年 ， 绍兴市在浙江11个地市中率先将中级评审权下放到各区、县（市）和市直学校 ， 试点学校达到55所 。 通过试点 ， 让“管得着、看得见”的学校成为了组织评选的主体 ， 考核注重教师在校承担的责任和业绩大小、表现优劣 ， 克服了“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文和唯帽子”的顽瘴痼疾 。
坚持放管结合 ， 明确权责边界
采访人员：“五权”下放后 ， 如何处理好“放”与“管”的关系呢？
姚国海：政府放权后 ， 学校怎样用好权？这也是我们一直在思考的问题 。 近几年 ， 我们坚持放管结合 ， 明确政府、学校权责边界 。 一方面 ， 激励学校充分发挥主观能动性 ， 探索适合自己学校的有效路径 ， 建立健全内部治理机制；另一方面 ， 注重加强宏观管理、分类指导 ， 强化事中事后监管 。
对学校来说 ， “五权”下放明确了中小学党组织的核心领导地位 。 学校党组织履行好在把握学校发展方向、决定学校重大问题、监督重大决议执行中的职责 。 同时 ， 完善学校内部治理体系 。 学校建立教代会、工会、学术委员会等各种群众自治组织和专业委员会 ， 坚持教代会讨论审定学校重大决策的民主决策机制 ， 对关系到学校发展、制度修改、教职工权益的重大问题 ， 需经教代会审议通过后方能实施 。
还有 ， 我们要求学校建立健全人事管理各项制度 ， 不打无准备的仗 。 比如 ， 绍兴中专较早建立了“教师发展性绩效评价体系” ， 每学期进行考核评价 。 在职称评聘权、绩效考核权下放后 ， 该校很快实现了无缝对接 ， 教师的满意度非常高 。
对教育局来说 ， 放权不是放任和不管 。 教师录用权下放后 ， 教育局做好招聘人数的核定、公告的审核和过程的监管；职称评聘权下放后 ， 教育局保留的“权力”是岗位总量核定和底线条件、基本流程的设置 ， 事中全过程监管 ， 事后严格复审 。


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