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刚才我们讲过，湖南省把出租、出售、出借手机卡用于实施诈骗犯罪的叫做“不良信用电话用户” ，那么四川省的这个“黑名单管理”又是怎么一回事呢？从寥寥数百字的新闻通稿中，我们依然可以得出以下信息。
第一，什么样的人会被列入黑名单？新闻通稿中说， “从即日起对电信网络诈骗涉案人员、涉案电话号码登记人员和单位等涉嫌电信网络诈骗电话用户实施黑名单管理” 。
也就是说，只要你是个骗子，或者你的手机卡被骗子或者骗子公司用来诈骗，就会被列入黑名单。这个规定，把骗子的手机卡也列入了黑名单，比起湖南省的“不良信息电话用户”多了一个维度。

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第二，怎么惩戒？新闻通稿中提到：“在黑名单管理期内最多可允许持有1个移动电话号码，没有移动电话的也只能办理一次新入网号卡业务，限制周期最长为5年。申请解除黑名单限制的用户，需到公安机关、通信管理部门提出申请” 。
也就是说，只要你在黑名单内，在五年内，有多个手机卡的，最多只能保留一张，没有手机卡的，允许你办一张。五年之后想要解除，还要到公安机关和通管部门去申请。这个规定保障了用户通信的基本权益，但同时进行了一定程度限制，避免这些人利用工信部规定的”每个人名下可以办理5张手机卡“的漏洞再到其他运营商办卡出售。
第三，还有没有其他亮点？从通稿中可以看出，《意见》明确规定自2021年元旦起，新入网号卡若在入网后7日内未使用的在第一次手机插卡，以及在入网后一年内更换手机的，必须经二次实人验证通过后才能继续使用；对入网后1年内都没有使用的号卡，电信企业将直接暂停服务。同时，对存在异常通信行为的疑似诈骗手机号码，从即日起将全部开展身份信息验证，未能通过的将一律暂停通信服务。
这个二次验证的规定可谓是打在了出租、出售电话卡的七寸上，因为大部分被用来贩卖的手机卡，开卡后都要经过邮寄、通关等手续，或者被骗子频繁更换手机使用，如果需要二次验证，那么就可以大大增加诈骗的成本。
二弟点评
四川省出台的《意见》虽然惩戒力度不及湖南省，但是保障了用户——哪怕是诈骗分子——最基本的通讯使用权益，而且在二次验证方面做了有益的探索，同样值得肯定。
沈阳模式
“公安+运营商+工信部举报平台认定涉案”
=名下所有通讯业务一律关停
沈阳公安反电信网络犯罪查控中心昨日发布消息，从2020年10月1日起，沈阳市公安局联合中国移动、中国联通、中国电信沈阳分公司，对涉嫌参与电信网络新型违法犯罪人员、涉案通信工具登记人员实施惩戒。
《通告》全文一共四条，但整个通稿透着东北人的那种豪爽与干脆，可以分两层意思解读。

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第一条的核心句是：“严禁将手机卡提供给他人用于违法犯罪活动” 。如果别人用来实施犯罪，公安机关”将以共同犯罪或者帮助信息网络犯罪活动罪追究刑事责任“ 。

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这一条规定把出售、出租手机卡可能涉嫌犯罪的情况作了说明，是四川、湖南两省的意见中没有的，也是大家容易忽视的。毕竟，惩戒措施再狠，也不如刑事处罚来得狠。

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第二三四条的核心意思是，只要被公安机关/工信部举报平台/运营商认定为涉案号码、诈骗电话、骚扰电话或者疑似诈骗、骚扰电话，这个号码对应的身份证下的所有通信业务一律暂停服务，并且纳入通信业务受理黑名单。可谓是简单明了、容易理解！
二弟点评
沈阳市应该是全国第一家出台针对手机卡惩戒措施的地级市，而且《通告》中有两个突破。一是突破了惩戒的限制，把涉嫌犯罪的情形列入其中。二是突破了公安机关认定的限制，把工信部举报平台、运营商认定的诈骗、骚扰电话或者疑似诈骗、骚扰电话都纳入其中，可谓是全方位、全口径。稍微美中不足的，是在规定暂停所有通信业务后，没有救济的措施，比如规定惩戒的期限是几年，还需要再出台细则进行完善。