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农民|以“建房保证金”管理农房是乱用药

冯海宁
近日 ， 有江苏昆山市锦溪镇的群众反映 ， 当地农民自建房屋 ， 需要向镇农房办缴纳几万元的“保证金” ， 但大家质疑收取“保证金”缺乏政策和法规依据 。 当地农房办回应称 ， 为的是便于管理 ， 主要依据的是“村规民约” 。
不可否认 ， 目前农民自建房缺乏有效的法律约束和行政监管 ， 出现不少事故 。 比如今年8月 ， 山西临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生部分坍塌 ， 导致多人死伤 。 上述地方向农民收取“保证金”的主要目的是便于管理农民自建房 ， 控制违建 。
但当地早在1983年就开始收取 ， 近年来多次上涨的“建房保证金” ， 并没有法律依据 。 而当地农房办声称其依据是“村规民约” ， 但“村规民约”能否作为依据值得商榷 ， 因为村规民约要有法律依据 ， 且制定要遵循法定程序 ， 否则合法性存疑 。
值得注意的是 ， 当地十几位农民都反映自己部分建房保证金不予退还的情况——这不是保证金而是乱收费 ， 因为保证金是要全部退还给建房农民的 。 而本应由建筑公司承担的“挂靠费”“保险费”由建房农民买单 ， 显然侵害了这些农民合法权益 。
这一案例 ， 既暴露出目前法律不完善导致农民自建房存在乱象 ， 基层缺乏有效治理手段；同时也暴露出当地有关方面乱收费 ， 增加了农民建房负担 。 不客气地说 ， 当地以“建房保证金”的名义管理农民自建房 ， 完全是乱用药、乱作为 ， 亟待纠正 。
按理说 ， 应该用法律法规来规范农民自建房屋 。 但遗憾的是 ， 《建筑法》等法律法规没有把农民自建房屋纳入规范之列 。 按理说 ， 应当由规划、城管部门来治理违章建筑 ， 但这两个政府部门在治理农村违建方面是缺位的 ， 当地农房办试图来补位 。
即使当地收取“建房保证金”有明显控制违章建筑的作用 ， 但这种做法缺乏法律依据 ， 必须立即叫停 。 已经收取的部分费用没有退还给农民的 ， 应该一分不少地还给农民 。 因为建房农民没有义务替建筑公司买单 ， 农民建房成本中也不该有乱收费 。
针对农民自建房乱象 ， 我国相关立法应该早日进行完善 ， 把农房纳入法律规范中 。 我们要清醒意识到 ， 农民自建房不仅关乎农民居住权益 ， 也关系到农房规划管理 。 无论是过去发生的农房倒塌事故还是上述地方向农民乱收费 ， 都说明法律该完善了 。
那么 ， 把农房写入《建筑法》等法律法规中 ， 究竟是按照城市房屋进行规范管理 ， 还是根据农房的特点量身定制专门的管理制度 ， 值得讨论 。 但考虑到农房有自己的特点 ， 某些方面也不同于城市房屋 ， 所以 ， 最理想的是立法是为农房制定专门规范 。
同时 ， 农房究竟由农房办来管理 ， 还是由住建部门来管理；农村违章建筑到底由农房办治理 ， 还是由规划、城管部门来治理 ， 恐怕也需要法律来明确 。 从《城乡规划法》规定来看 ， 乡村规划也由规划部门管理 ， 但规划部门治理违建需要“下沉” 。
在法律规范农民自建房前 ， 地方不管是管理农房还是治理违建 ， 都不应该以“保证金”形式 ， 不妨通过承诺制来实现 ， 即农民承诺按照审批建房 。 同时 ， 对建房农民进行必要的指导和教育 ， 也是规范农房的办法之一 ， 这种“土办法”具有可行性 。
（责任编辑：张洋 HN080）


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