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勇当深化农村改革的探路先锋——江苏第三轮省农村改革试验按下“快进键”

来源：交汇点
2019年8月 ， 江苏启动实施第三轮省农村改革试验区工作 ， 明确24个省农村改革试验区围绕15个方面35项任务开展试点 。 一年来 ， 各试验区大胆试大胆闯 ， 各项试验任务稳步推进 ， 改革成效逐步显现 ， 试验经验加快形成 ， 新一轮农村改革试验正为乡村振兴注入新的动能 。
勇当深化农村改革的探路先锋——江苏第三轮省农村改革试验按下“快进键”
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完善经营体系 ， 解决“怎么种地”难题
农户家的承包地面积不大 ， 但是块数不少、分散零碎 ， 这是各地农村的普遍现象 ， 不但农民耕种不便 ， 还带来大中型农机“下地难”、先进技术推广不经济等弊病 。
在小农生产仍然是农业基本面的当下 ， 能否同步实现“一家一户”经营和相对集中连片生产两者兼得？今年以来 ， 盐城市亭湖区在便仓镇富民社区、黄尖镇黄尖社区和新闸村安排5个村民小组开展“小田变大田”改革试点 。 试点涉及的431户农户共有2790亩承包地 ， 分散成1123块 ， 最多的一户有11块田 ， 耕种极不方便 。 亭湖区农业农村局会同镇村干部 ， 在尊重农民意愿的基础上 ， 经过调查摸底、地块评级、确定地块、拟定方案、测量定界等5个阶段 ， 采取田块置换合并方式 ， 到2020年5月底 ， 1123块田合并成147块田 ， 实现了“一户一块田”的目标 。 当地农民总结出三个“好”：种好田 ， 当地把调田与高标准农田建设结合起来 ， 把最好的田块调整给愿意继续种田的农户 ， 农户不愿自种的 ， 由村里统一组织流转 。 试点中101户农户选择继续自种、330户农户选择流转 ， 共有1732亩土地被流转给家庭农场 ， 流转率达到62.1% 。 好种田 ， 田块集中连片后 ， 不仅劳动效率提高了 ， 还有利于“耕种防收”全程社会化服务和先进技术装备的运用 。 种田好 ， 即使还是小农户种田 ， 但是平均每亩成本降低了120元 ， 土壤深翻、统防统治、新品种应用、农药包装物回收等措施得到有效落实 。
便仓镇富民社区农民陈群一家有9.6亩承包地 ， 原本分散在5个大匡口、6个小地块 ， 耕种收管比较麻烦 。 小田变大田改革试验开展后 ， 经镇村宣传 ， 他踊跃参与 ， 积极认种 。 5个匡口的6块小田合并成一块田 ， 今年夏收后全部种上水稻 ， 目前长势喜人 ， 丰收在望 ， 经测算每亩可节省灌溉、肥药、收种成本约180元 ， 实施统防统治每亩还能增收100元左右 ， 9.6亩地合计降本增效2600多元 。 “合并后的田块靠家靠路 ， 村组还实行机械化服务” ， 说起一户一块田带来的诸多好处 ， 陈群赞不绝口 。
土地流转是破解土地细碎化 ， 实现适度规模经营的根本性解决办法 。 目前江苏全省承包土地流转面积已达3000万亩左右 ， 为适度规模经营发展创造了条件 ， 但是土地集中不仅带来规模效益 ， 风险也会随之扩大 。 为防范规模经营户因经营不善导致土地流转租金违约 ， “先交租、后种地”的做法在一些地方应运而生 ， 有的地方甚至采取提前两年交租或“租金+押金”的方式 ， 这样虽然能够保障承包农户的土地财产权益 ， 但是也给规模经营主体带来了资金压力 。 一边是农民权益保障 ， 一边是新型农业经营主体发展 ， 如何化解这个两难问题?丹阳、海门等地开展试点试验 ， 通过引入保险机制 ， 有效缓解土地流入方的压力和流出方的顾虑 。 2020年3月18日在丹阳市成功签出首张土地经营权流转租金支付履约保证保险保单 ， 由丹阳市人保财险公司为家庭农场主夏登云种植的109亩流转土地提供67580元的租金支付履约保障 ， 保费为土地租金的3% ， 政府给予适当补贴 。
盘活闲置资产增加财产性收入
如何让农村各类资源活跃起来 ， 是江苏此轮农村改革试验重点需要探索的问题之一 。 无锡市惠山区、常州市新北区等地通过开展闲置农房盘活利用改革试验 ， 努力让闲置资产“活动”起来 ， 变为农民财产性收入新的增长点 ， 为乡村振兴增添新的活力 。
无锡市惠山区阳山镇桃源村通过整合闲置农房 ， 采取单一开发、整体开发、合作开发等多种形式 ， 发展民宿、文创等产业 ， 乡村旅游的床位数已逐步增至200张以上 ， 农民人均可支配收入年增长10%以上 ， 村集体年增收30万元以上 。 村民流转宅基地后每年可以拿到三四万元租金 。 2019年“既见桑梓”项目入驻桃源村 ， 试营业期间营业额就达20万元 。 村民陈芳利用自家闲置房屋与第三方合作打造亲子主题民宿 ， 前五年每年可获得3.8万元固定收入 ， 每满五年收益还要增加一次 ， 目前民宿入住率达40% 。
常州市新北区西夏墅镇东南村和梅林村 ， 结合美丽乡村试点建设 ， 引入成熟的社会资本融商智投文化科技股份有限公司对闲置农房进行改造 ， 开发精品民宿 ， 并成立平台公司 ， 负责集体民宿（创意农业等）开发、客户管理、平台运营与维护 。 平台公司选择村内做菜手艺较好的村民担任民宿管家 ， 负责游客接待、餐饮服务与民宿清洁、维护等 ， 为村民提供增收致富的路径 。 一期建成的两栋民宿去年6月份开始运营 ， 至今已经实现近50万元的营业收入 ， 二期建成后每年的营收预计在150万元左右 ， 每年可为村集体带来20万元收入 。
打破要素流动障碍抱团发展集体经济
发展农村集体经济是苏南地区城乡融合发展水平较高的“密码” ， 但是如果村集体长期满足于单打独斗、封闭运行 ， 将很难在市场经济的大潮中立于不败之地 。 在土地等资源要素日益趋紧的现状下 ， 如何改变大部分村集体资产规模小、分布散、收益低的通病 ， 通过聚沙成塔、规范发展提高集体经济的收益 ， 也是本轮改革探索的任务之一 。
太仓市积极倡导集体经济抱团融合发展 ， 打破村级界限和要素流动障碍 ， 以镇级为主引导村集体建立抱团发展公司 ， 引进优势项目、优质产业 ， 共同开发富民强村载体项目 。 沙溪镇组织辖区内20个村 ， 共同出资1000万元注册设立村级抱团发展平台——太仓市金溪农村经济发展有限公司 ， 已投资5500万元建设2.4万平米的服务载体 ， 年收益约570万元 ， 累计实现收益1161万元 。 该公司瞄准沙溪镇生物医药特色小镇发展机遇 ， 吸收3个集体经济薄弱村帮扶资金共计945万元 ， 建设生物医药配套载体8400㎡ ， 已实现年收益250万元 ， 薄弱村每年可获得收益75万元 ， 还支持了生物医药产业发展 。 目前公司正按照规划开展第三期15亩载体用地建设并积极对接项目 。
对于广大苏北地区农村来讲 ， 村集体经济实力不强、发展资源匮乏、发展路径不宽始终是影响发展的一大难题 。 此次淮安市淮安区选择5个有代表性的村居开展“集成振兴”综合改革 ， 通过整合中央和省下达的产业富民、农业生产社会化服务、粮食生产全程机械化、社区股份合作制改革等各类项目资金 ， 支持村集体领办土地股份专业合作社和农机（耕作）合作社 。 合作社将农户手中零散的土地资源以入股的形式集中整合起来 ， 因地制宜发展优质粮食、高效园艺、特色水产以及农业社会化服务等 ， 走出了一条集体经济和农民收入双增长的富民壮村新路子 。
博里镇王安村是淮安市级低收入村 ， 长期没有经营性收入 。 在区农业农村局的指导下 ， 2019年10月成立振博土地股份专业合作社 ， 村集体以存量资产作价和上级扶持资金310万元作为出资 ， 吸引108户农民入股土地1010亩 ， 吸纳村干部个人入股63.2万元 。 合作社将710亩地用于种植优质粮食、300亩地用于开展稻虾综合种养 ， 同时还新建了粮食烘干中心、粮食仓房、标准化机库、工厂化育秧中心 ， 配置了“耕种防收烘”全程农用机具 。 通过农业生产和社会化服务 ， 合作社今年纯收入有望达到50万元 ， 入股农户除了每亩800元保底金 ， 还可获得每亩100元左右的二次分红收入 。
大胆探索新机制创造可复制新经验
南京农业大学公共管理学院院长冯淑怡认为 ， 江苏这一轮省级农村改革试验启动以来 ， 各地区大胆探索、扎实推进 ， 形成了一些新理念、新机制 。 如围绕“谁来种地？”“种怎样的地？”“如何服务？” ， 探索出了“小田变大田”、“流转履约保证保险”、“社会化服务综合体”、“新型职业农民培训”等经验 。 围绕集体经济如何“盘活”、“壮大”、“增效” ， 探索出了“村集体抱团”、“综合服务平台建设”、“党支部领办”等模式 。 试点经验既推动了农业农村发展 ， 维护了农村社会稳定 ， 也为全省“十四五”农业农村现代化规划编制提供了丰富素材 。
【勇当深化农村改革的探路先锋——江苏第三轮省农村改革试验按下“快进键”】江苏省省社科院农发所所长徐志明认为 ， 农村改革试验区是全面深化农村改革的探路先锋 。 江苏农村改革试验工作呈现以下四个特点：一是试验选题与时俱进 。 试验选题紧紧围绕农业经营机制完善、农村资源盘活和集体经济发展等“三农”工作的重点领域 。 二是试验举措切实可行 。 改革试验突出问题导向 ， 在农村体制机制的关键环节上形成了许多突破性的改革亮点 。 三是试验成效逐步显现 。 改革试验已经在推动产业发展、激发农村活力、增加农民收入等方面取得了一定成效 。 四是试验经验可复制性强 。 改革试验形成了一批可看、可学、可用的成功案例 ， 对于全省深化农村改革意义重大 。


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