半月谈|“唯结果主义”困扰基层：“不管你怎么办”，我只要结果好看
“领导 ， 不是我们不想办 ， 可是……”“不管你怎么办 ， 我只要结果 。 ”
一旦和领导的沟通以这样一句话收场 ， 基层干部的心里就开始打鼓了：“不管你怎么办” ， 可是我们到底该怎么办呢？最近 ， 很多深受如是“唯结果主义”之苦的干部 ， 和半月谈采访人员讲出了他们的心里话 。
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“不管你怎么办” ， 我们能咋办？
北方某县近年来大力发展特色种植产业 ， 去年专门出台补贴政策 ， 对于集中连片种植中药材柴胡500亩以上的农户 ， 每亩补贴600元 。 柴胡最佳种植时间为每年的6月至7月 ， 但直到7月底 ， 2020年的补贴政策仍未见公布 。
当地一位镇长告诉半月谈采访人员 ， 补贴政策不明朗 ， 老百姓难免心存迟疑 ， 基层要做推进种植的工作就不容易措手 。
“分管副县长是口头承诺过 ， 补贴标准不会低于去年 ， 可又补上一句‘不管你们怎么办 ， 我只要结果’ ， 强调群众工作必须做通 ， 我们只好和百姓说政策没变 ， 结果柴胡种下了 ， 发下来的补贴却只有每亩400元 。 现在我们都没法再去村里做工作了……”这位镇长说罢一声长叹 。
在南方某省部分地区 ， 交通事故伤亡调查结果是乡镇领导最怕接的电话之一 。 为什么？原来这里有个规矩 ， 交通事故如果造成3人以上遇难 ， 事发地乡镇党政正职就地免职 。 “上级的意思是 ， 不管你们工作怎么办 ， 我只看伤亡结果 。 ”一位乡镇党委书记如此总结 。
“七八万人的大乡镇 ， 离县城和省城都比较近 ， 车辆保有量也很大 ， 该宣传的都宣传了 ， 该检查的都检查了 ， 但是不出交通事故的包票谁敢打？得怎么做工作 ， 才能确保每起事故死亡人数都在3人以下？”这位乡镇党委书记说 。
就算不是人命关天的事故处置 ， 一些看起来“正常”的工作 ， 基层干部也很怕听“不管你怎么办”的敦促 。 湖南某县一位乡镇领导干部反映 ， 经常遇到这样的情况 ， 上午布置工作 ， 下午就得汇报落实情况 ， 或者快下班时来个电话 ， 让你明天一上班就提交某项工作的详细总结材料 。
“想解释一下实际困难？领导可是说了——‘不管你们怎么办 ， 时间不能拖’ 。 ”这位干部表示 ， 上面关心的情况、需要的数据 ， 很多必须得入户调查才能摸清 ， 可那得好几天 ， 要得那么急 ， 让人上哪里去弄？
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“唯结果主义”结出什么样的果？
多位乡镇干部表示 ， 上级强调的“不管你怎么办” ， 字面上看似乎是对基层干部的信任和赋权 ， 但这样的“提醒”从来不是基层实际的“多选题” ， 而是长官意志的“单选题” 。
跟不上领导的节奏？猜不透领导的心思？干部们的“经验”只能是 ， 对标所谓要求的“胡乱办”也胜过权衡现实可能的“认真办” 。 “反正上面的要求就是个‘唯结果主义’ ， 结果对得上领导的指示就成 。 ”一位基层干部一语道破 。
回头再说说那个“交通事故死3人 ， 乡镇一把手得走人”的省份 。 “如果一次交通事故当真造成3人遇难 ， 其中一位遇难者会送进医院‘抢救’ 。 ”该省不止一位乡镇领导和半月谈采访人员讲了同样的办法 ， “进ICU ， 上呼吸机……能做的抢救措施都做足 。 实际上救不救得活呢？肯定救不活！但这样一来就可以把这位遇难者统计进伤者名单 ， 大不了过一段时间再通报此人‘不治身亡’就行了 。 ”
中部地区一位乡镇干部表示 ， 今年以来 ， 上级对固定资产投资工作抓得格外紧 ， 要求投资必须实现正增长 。 但是按照规定 ， 500万元以上的项目才能列入固定资产投资统计范围：“我们乡镇的产业布局以农业为主 ， 搞个项目要有固定资产投资 ， 也就是建大棚 ， 可一座大棚盖下来投资不过10万元 ， 总不能个个项目都建50座大棚起步吧？”
这位乡镇干部表示 ， 上级要求完成的任务没法打任何折扣 ， 自己只能和同事小心翼翼“合并同类项”……
其实 ， “唯结果主义”不仅困扰基层干部 ， 一些地方中小企业也苦不堪言 。 多位受访的企业负责人表示 ， 有的政府部门在检查执法时各行其是 ， 企业一天要听几遍“我只要结果 ， 不管你怎么办” 。
中部地区一位煤焦企业负责人说 ， 为治理大气污染 ， 环保部门曾要求所有储煤场全数封闭 ， 甚至连坑口电厂的皮带输煤通道都要封闭 。 然而 ， 通道封闭加大了发生煤尘爆炸的安全风险 ， 安全检查是过不了关的 。
“环保系统只抓环保 ， 不负责安全 ， 安全部门又不管环保部门规定了啥……政府部门没个协调 ， 我们怎么‘照单全收’？”该企业负责人说 。
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破解“唯结果主义”该怎么办？
事实上 ， 口口声声“不管你怎么办”的“唯结果主义” ， 是一种典型的官僚主义 。 以这样的原则为施政方针的领导干部 ， 以为居上位就不必沾基层的土 ， 握权柄就不必吃基层的苦 ， 颐指气使的一遍遍“复制粘贴” ， 充分暴露了权力滥用的傲慢与蛮横 。
湖南师范大学法学院教授倪洪涛等专家分析 ， “唯结果主义”在基层横行无忌 ， 一大原因在于基层干部开展工作需要的政策与资源由上级控制 ， 考评权更握在上级手里 。 在这样的机制中 ， 基层干部能有什么表现 ， 表现到底如何 ， 概由上级说了算 。 上级以为基层干部的饭碗是自己的恩赐 ， 基层干部就该“指哪打哪” ， 没有“讨价还价”的份儿 。
“能有什么办法 ， 只能忍着 。 ”湖南某县一位乡镇领导干部感慨 ， 在基层 ， 你不听话 ， 你不想办法完成任务 ， 最终吃亏的只有你自己 。
此外 ， 领导干部的政绩观偏差也是助长“唯结果主义”气焰的一大原因 。 南方某省一位基层干部认为 ， 近几十年来经济发展的高歌猛进 ， 让地方领导觉得“加速前进”是理所应当 ， “大干快上”是唯一选项 ， 特别是如果周边省市的统计指标都往上蹿 ， “自己这里不搞快点 ， 面子怎么挂得住”？
在这样的政绩观支配之下 ， 惯于“打冲锋”的干部 ， 甚至为求目标达成不那么讲究手段的干部 ， 反而成了模范与典型 ， 促使“唯结果主义”更为流行 。 “遇事多问基层的领导 ， 考虑得比较细致的领导 ， 还会被认为能力不强 ， 办事不力 。 ”一位干部对半月谈采访人员说 。
【半月谈|“唯结果主义”困扰基层：“不管你怎么办”，我只要结果好看】到底如何撤下基层干部头顶“唯结果主义”这把剑？一方面 ， 对领导干部的考核 ， 应当充分纳入其决策是否民主 ， 调研是否扎实 ， 实际指挥是否尽责等从基层实情出发的因素；另一方面 ， 考核基层 ， 要让基层工作指向的对象成为“指挥棒” ， 赋权基层 ， 必须首先强调基层自主权的必要落实 。 “基层导向”的实质是过程导向 ， 强调过程 ， 是尊重基层工作的复杂性 ， 更是尊重基层干部的能动性 。
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