教育|八部委发文对全国中小学“全面放权”，要“破”更要“立”
【教育|八部委发文对全国中小学“全面放权”，要“破”更要“立”】给中小学“减负松绑” ， 说到底是要让学校回归教育本位 ， 实现教育家办学 。 这需要坚定地推进学校从行政治校到教育家治校 ， 以及从行政评价到专业评价的改革与转变 。
学生考试分数不好、中高考升学率下降 ， 最先影响的 ， 就是学校或相关教师的评价 。 其他诸如教师升迁、经费使用、绩效工资等等自主权不够 ， 日常活动烦琐繁重等 ， 一项一项 ， 把中小学校压得“喘不过气” 。 9月24日 ， 教育部召开发布会 ， 通报教育部、中央组织部等八部委联合印发的《关于进一步激发中小学校办学活力的意见》（以下简称《意见》） ， 针对中小学校长期以来反映的负担重、办学活力不足等问题逐条解决 ， 给中小学校“松绑减压” 。 教育部基础教育司司长吕玉刚表示 ， “《意见》重点提出了四项重大举措：保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障能力、健全办学管理机制 。 ”
对于给学校教育教学自主权、人事工作自主权、落实经费使用自主权等办学自主权 ， 舆论意见不一 。 支持者认为 ， 只有学校拥有充分的办学自主权 ， 才能减少外部因素对学校办学的干扰 ， 激发学校的办学活力；而反对者质疑 ， 学校拥有办学自主权之后 ， 如果缺乏对行政权力的约束机制 ， 人事权、财权可能被滥用 。
↑资料图 图据央视新闻客户端
这是老生常谈的“一放即乱 ， 一抓即死”的问题 ， 也长期困惑着我国的教育改革 。 大家都知道拥有自主权办学权对学校办学的重要意义 ， 但落实和扩大学校办学自主权的改革 ， 总在“收放”问题上踟蹰不前 ， 因此 ， 落实和扩大自主权较多停在了纸面上 ， 而未能有效落地 。 这与打破“唯分数论” ， 不片面以中高考升学率评价学校办学与考核教师教学一样 ， “唯分数论”弊端众所周知 ， 可是 ， 不以分数、升学率评价 ， 如何建立起新的具有公信力的评价体系呢？只有破而没有立 ， 也让我国中高考改革 ， 在按总分录取这一根本问题上 ， 难有突破 。
这是深化教育改革 ， 必须走出的困境 。 要破更要立 ， 必须狠抓两点：一是下放核心权力 ， 二是建立现代学校制度 。
对于放权给学校自主办学 ， 吕玉刚提到 ， 权力要“应放尽放” ， 比如扩大副校长聘任的参与权和选择权 ， 提出鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长；扩大中层管理人员聘任自主权 ， 提出按照精简效能的原则 ， 学校自主设置内设机构 ， 自主择优选聘中层管理人员等等 。 这表达出放权的决心 。
可是 ， 对于学校办学来说 ， 更为核心的权力是选拔校长的权力 。 对于校长选拔 ， 《意见》也提到“注重选优配强校长 ， 要把培养好、选配好校长作为激发办学活力的关键要素 ， 完善校长考核管理与激励机制 ， 鼓励校长勇于改革创新 ， 不断推进教育家办学治校 。 ”但这还是由行政部门主导选拔校长 ， 而非把选拔校长的权力交给全体教师、学生和学生家长 。 当校长由上级行政部门任命 ， 而教师、学生家长没有参与权、表达权 ， 那么 ， 校长办学首先还是会对上负责 ， 而不是对师生负责 。
2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出 ， 随着国家事业单位分类改革推进 ， 探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策 ， 克服行政化倾向 ， 取消实际存在的行政级别和行政化管理模式 。 而从现实看 ， 我国公办中小学校长都仍旧有相应的行政级别 ， 对学校的管理大多还是行政化管理模式 。 取消实际存在的行政级别和行政化管理模式仍旧是必须啃的“硬骨头” 。 这一“硬骨头”啃不下 ， 其他的权力下放 ， 也很难推进 ， 甚至会滋生新的问题 。
【教育|八部委发文对全国中小学“全面放权”，要“破”更要“立”】就中小学学校内部治理而言 ， 必须建立现代治理结构 ， 实行现代治理 。 最为重要的是明确界定行政权、教育权、学术权 ， 成立教师委员会负责教育事务 ， 成立家长委员会参与非教育事务的管理、监督 。 像教师评价、学生评价 ， 都应该属于教育事务 ， 应该由教师委员会负责 。 这一治理结构 ， 对推进教育评价改革至关重要 。 目前对教师的考核评价主要是行政评价 ， 这导致教师的非教育教学压力很大 ， 要促进教师职业化、专业化发展 ， 必须实行教师同行专业评价 ， 因此必须建立并发挥教师委员会的作用 。
另外 ， 要改变用一次考试分数评价学生的结果评价方式 ， 强化过程评价 ， 健全综合评价 ， 也必须发挥教师委员会的作用 。 离开教师委员会负责评价 ， 而由学校行政部门主导评价 ， 也很难树立过程评价的公信力 ， 导致大家最终仍旧只相信结果评价 。
给中小学“减负松绑” ， 说到底是要让学校回归教育本位 ， 实现教育家办学 。 这需要坚定地推进学校从行政治校到教育家治校 ， 以及从行政评价到专业评价的改革与转变 。
红星新闻签约作者 熊丙奇
编辑 汪垠涛
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