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法治日报|依法建立义务教育经费保障机制

□ 本报采访人员韩丹东
□ 本报实习生 杨 杰
近日 ， 贵州省关岭自治县花江二中（现花江中学）要求学生自带床板上学一事引关注 。 对此 ， 该中学校长回应称 ， 该校为当地三所学校合并 ， 部分床板因年久破损 ， 需要更换 ， 因此让学生自带 ， 本意是让学生自己爱护床板 ， 没考虑太细 ， 明年会向教育局申请统一采购床板 。 目前 ， 县教科局已决定对花江中学校长作停职处理 。
接受《法治日报》采访人员采访的专家表示 ， “自带床板上学”反映了当地教育管理、教育财政投入存在一些系统性问题 ， 它不仅仅是这一个学校的问题 。 其原因可能在于近两年在教育经费使用方面出现了挪用、克扣等问题 ， 例如前段时间反映的“教师拖欠工资”问题 。
专家认为 ， 教育工作应真正做到以人为本、以学生为本 ， 而学校工作以人为本的中心就是学生 ， 如果没有考虑到对学生的生活学习的系统安排 ， 那么其职责就没有尽到 。
学生自带床板上学
涉事校长已被停职
9月1日 ， “小升初学生自带床板上学”相关视频火爆网络 。 视频中 ， 不少孩子、家长手上都拿着一块方方正正的大床板 ， 准备带到学校里去 。 其中 ， 一名据称是该校学生家长的人反映说 ， 学校要求学生带床板的方式已经持续了三四年 。
据媒体报道 ， 《花江中学2020年秋季学期开学须知》要求 ， 学生自带床板一张 ， 尺寸：长2米 ， 宽0.8米 。 巧合的是 ， 该校门口便有一家卖床板的店 ， 且尺寸刚刚好 ， 这不禁引发家长质疑：卖床板的老板是不是校长亲戚？
面对质疑 ， 该校校长9月2日曾回应说：“没有什么校长亲戚 ， 我们是三个学校合并的 ， 合并以后学校里的床板多年以后烂掉了 ， 初一的学生进来没有床板 ， 就通知学生自带床板 ， 学生自己带的东西自己爱护 ， 没有规定买哪个 。 ”接着他又补充说道 ， “明年不会了 ， 昨天已引起领导高度重视 ， 他们同意我们（学校）自己采购 。 ”
9月3日 ， 关岭自治县官方微博“关岭发布”发布通报：经调查组走访三家销售商及部分群众 ， 尚未发现商家与学校校方有亲戚关系 。 目前 ， 学生自带的床板花江中学已全部回收 ， 现该学校正在按照物资采购程序购置符合标准的新床板 ， 保障学生安全住宿 。
此外 ， 9月2日 ， 县教科局召开党委会研究 ， 决定对花江中学校长作停职处理 ， 对要求学生自带床板的相关问题 ， 接受相关部门的调查 ， 停职期间安排一名副校长主持学校工作 。 目前 ， 相关调查工作仍在进一步开展中 。
对此 ， 中国教育科学研究院研究员储朝辉表示 ， “自带床板上学”事件中 ， 有关部门决定对花江中学校长作停职处理 ， 这个处罚结果并不完善 ， 要完整地去解决这个问题 ， 与当地教育行政部门脱不了干系 。
无独有偶 ， 据四川网友爆料 ， 9月1日 ， 四川德阳某乡镇初级中学开学 ， 家长们同样几乎每个人自带床板 。 从这些自带的床板来看 ， 除了部分木质的以外 ， 很多都是家长自己手工制作的镂空竹编床板 ， 这样的床板透气性更好 ， 携带起来也轻便不少 。 至于为什么孩子们入学读书 ， 还要自带这些床上用品 ， 很多网友都难以理解 。
据家长称 ， 孩子使用的这些竹编床板是用来铺床的 ， 学校有床架 ， 所有的床上用品都准备好了 ， 但是需要额外加收钱 ， 自己带这个床板就不需要额外收钱了 ， 我们自己编的透气性还更好 。
自带床板涉嫌违规
学校政府管理失职
对此 ， 中国人民大学教育学院教授程方平认为 ， 让学生自带床板上学明显涉嫌违法违规 ， 如果相关部门确定某个学校学生需要住校 ， 那么国家或相关部门应该有相应经费 。 公立学校是有国家的办学标准 ， 有国家的标准投入的 ， 应当落实到位 。 从教育法来讲 ， 特别是在义务教育阶段 ， 需要把这些做到位 。
《法治日报》采访人员梳理发现 ， 教育法第二十七条明确规定 ， 设立学校及其他教育机构 ， 必须具备下列基本条件：（一）有组织机构和章程；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源 。
义务教育法第四十二条规定 ， 国家将义务教育全面纳入财政保障范围 ， 义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障 。 第四十九条规定 ， 义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育；任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费 ， 不得向学校非法收取或者摊派费用 。
早在2006年 ， 《教育部关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》要求 ， 依法建立义务教育经费保障机制 ， 各地要切实落实政府举办义务教育的责任 ， 进一步巩固和完善义务教育经费保障机制 ， 把维持学校运转的日常经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算 ， 不留缺口 。
2016年 ， 国务院办公厅发布《关于加快中西部教育发展的指导意见》 ， 在重点任务中提出要保障教学点基本办学需求 ， 巩固规范农村义务教育学校布局调整成果 ， 办好必要的教学点 ， 方便乡村学生就学 。 同时 ， 也提出要标准化建设寄宿制学校 。 加快改扩建新建学生宿舍、食堂 ， 实现“一人一床位” ， 消除“大通铺”现象 ， 满足室内就餐需求 。
在储朝辉看来 ， “自带床板上学”反映了当地教育管理、教育财政投入存在一些系统性问题 。 对于该学校来说 ， 存在着对整个沟通协调没有尽到责任的问题 ， 经费怎么用 ， 在什么地方 ， 怎么样跟学生的学习需求、生活需要有效的衔接 ， 有效的满足 ， 这是学校应该考虑的 ， 在这方面学校考虑不周 。
储朝辉同样也表示 ， 在这一类学校中 ， 就床板问题来看 ， 并不是一个太大的问题 ， 但是目前为什么会成为一个问题？根源在于管理上 ， 学校的自主权相对太小 ， 上级行政部门管理的权利相对来讲 ， 覆盖面太广、太细 ， 管得太多、管得太细 ， 学校没有这种自主决定权 ， 一个萝卜一个坑 ， 不能够用这个钱去做另外一件事 。
程方平则认为 ， 让学生自带床板上学 ， 在学校必备的设备上出现这样的问题 ， 与此前反映的“教师拖欠工资”问题原因可能一致 ， 在教育经费使用方面出现了挪用、克扣等问题 。
“在一些地方上 ， 有人把心思动在了教育经费上 ， 没有严格按照经费投入的相关规划 ， 很明显在仪器设备上的经费比较好控制 ， 所以就出现了通过学生住宿、饮食、服装等软性经费来进行贪污贪腐的行为 。 ”程方平说 。
教育工作以人为本
优化体系加强监督
面对“学生自带床板上学”等相关问题 ， 该如何整治？
在储朝辉看来 ， 针对此类事件 ， 最关键的是教育工作要真正做到以人为本、以学生为本 ， 而学校工作以人为本的中心就是学生 ， 如果没有考虑到对学生的生活学习的系统安排 ， 那么其职责就没有尽到 。
储朝辉建议 ， 从经费管理上需要做些改进 ， 目前这种对学校管得太死的方式 ， 表面上来看好像很严格 ， 但事实上会造成很多的问题 ， 因为各个学校的情况不同 ， 只有学校自身才能够对当地实际情况有最真实的了解 。 同时 ， 有的实际情况还在不断发生变化 ， 只有让当事人有更多的当事权 ， 才能够灵活应变 ， 及时解决一些紧迫问题 。 “要增强整个学校的规划性 ， 让学校的各项工作都尽早的去作规划 ， 而不是事到临头再着手解决 。 ”
程方平认为 ， 我们目前出现的这些腐败或者违法的事 ， 最重要的是执法和监督 。 首先 ， 要真正把法明确了 ， 比如说挪用、动用、克扣教育经费的违法行为 ， 应该有明确的惩治力度 。 在教育方面 ， 我们经常惯用软法 ， 它就会滋生腐败 。 因此需要我们将软法变成硬法 ， 要让法律真正做到严肃且有力度 。 其次 ， 在监督方面 ， 这类事出现以后 ， 当地的督导、当地的政协人大、当地的信访、当地的一切可以辅助执法的机构应该发挥作用 。
【法治日报|依法建立义务教育经费保障机制】“负责监督的相关机构应该发挥作用 ， 帮助政府把事情做好 。 如果我们今天缺的是床板 ， 明天缺的是桌椅 ， 后天还不知道又会缺什么……国家说办人民满意的教育 ， 如何才能让人民满意 ， 就得从一点一滴做好 。 ”程方平说 。


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