【人民日报】“烂尾楼之都”南阳：房管中心的团购房都烂尾了( 三 )

　　上述文件指出， 2014年该市中心城区在建的227个房地产开发项目中， 57%的项目未取得《土地使用权证》， 60%的项目未取得《建设工程规划许可证》，近七成的项目没有《建设工程施工许可证》，超过一半的项目没有拿到《商品房预售许可证》便开始销售。

　　不过，当地一位长期关注房地产的人士告诉《中国新闻周刊》，他注意到， 2019年2月12日召开的全市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作动员会上，南阳市委常委、政法委书记张明体曾说， “从目前省市联席办交办的245案和市房地产整治办交办的151案看，大多数都是去年整治中已交办的案件，说明推进力度不够。 ”

　　245加上151 ，总数是396 ，超过了302 。据他了解，南阳市一些未颁发产权证的小区并没有纳入政府整治的名单中，问题楼盘的实际上数字要远远大于302 ，甚至也大于396 。

----【人民日报】“烂尾楼之都”南阳：房管中心的团购房都烂尾了//----

南阳美丽之都小区有41幢住宅楼，目前除了1、2、3号楼建设时间早、业主已入住， 4号楼业主去年自救成功外，剩余30多幢楼，要么是毛坯房，要么仅建好了主体结构。摄影/本刊采访人员杨智杰

　　“政策绿灯”让企业深陷泥潭

　　南阳市房地产商会秘书长于杭从业20余年，见证了南阳楼市的发展。他告诉《中国新闻周刊》， 2008年后，随着“城中村”改造带来的造城运动，当地房地产才迎来高峰。

　　南阳位于河南省西南部，是省内人口最多、面积最大的城市，但是经济发展在省内并不突出。《河南统计年鉴2008》显示， 18个市中，南阳2007年的GDP排名13 ，人均GDP排名倒数第4 。

　　但2007年开始，南阳城中村改造声势浩大。张玉轩提到，当时市政府一共批了80多个城中村项目，后来真正开工建设的有20多个。于杭向《中国新闻周刊》介绍，那时政府有意做股东，但缺乏足够的财力拆迁，融资方式也不匹配，没有建立融资平台。当时“城中村”项目的普遍做法是，政府将拆迁交给开发商，开发商与哪个区谈妥，就可以找政府报批。于杭估算， 302个问题项目中， “城中村”项目占了1/3 。

　　按照国家政策， “城中村”改造项目应由政府出资，对地上建筑物进行拆迁补偿，实现净地出让。不过，张玉轩提供的上述总结汇报材料中提到：“因我市财政困难，无力承担相关征收拆迁费用，因此当时的城中村改造项目均由开发企业出资拆迁，大量占压企业资金，造成企业资金运转困难，无力办理相关手续，致使项目推进缓慢，引发大量社会矛盾。 ”

　　张玉轩说，当时开发商拿钱自负盈亏，拆完之后，政府会配给开发商一部分商品房，用来弥补拆迁支出，而这一部分商品房当时普遍没有土地手续。

　　在这种模式下，南阳掀起了狂热的造城运动。《2008年南阳市政府工作报告》统计， 2007年，该市财政一般预算收入44.8亿元，而城镇固定资产投资完成555亿元。于杭记得， 2008年前后，政府很支持开发企业参与旧城和城中村改造，通常由规划局长领路，与开发企业开车转到一处，手一指，就把几百亩地交给了开发企业。 “当时企业只需要和村里签订协议，当天就可以办理用地规划，拿到一个证专门用于拆迁，而且备注用于哪个项目，效率很高。 ”