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环境保护|长兴：“三线一单”管控方案为绿色发展护航

浙江在线-长兴新闻网9月23日(浙江在线采访人员 郭威)近日 ， 《长兴县“三线一单”生态环境分区管控方案》(以下简称《方案》)获县政府批复 ， 成为湖州市首个发布县级方案的县区 。
“三线一单” ， 指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 。 这是一套生态环境分区的管控体系 ， “三线”是划框子 ， 明确生态环境保护的边界和底线 ， 衔接资源开发利用的上线；“一单”是定规则 ， 规范开发行为 ， 约束活动性质和规模 ， 通过准入清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么 。
秉承着“共抓大保护 ， 不搞大开发”的导向和“生态优先、绿色发展”的战略定位 ， 我县于2018年3月启动《方案》编制工作 。 “起草过程中 ， 我们以书面或座谈会、调研走访等形式征求相关单位意见 ， 并反馈给编制组 。 同时出具初步管控图 ， 又加以卫星图作为底图 ， 确保管控方案切实可行 。 ”市生态环境局长兴分局行政许可科科长曹永中介绍说 。
根据长兴县城镇总体规划和土地利用规划、重点产业发展规划等要求 ， 综合考虑大气、水、土壤污染防治有关计划的环境质量目标和达标期限要求 ， 同时 ， 充分衔接各乡镇行政边界、工业平台开发边界、环境功能区划分区边界 ， 我县最终划定26个环境管控单元 ， 并对不同管控单元提出差异化分区管控措施 。
其中优先保护单元共10个 ， 面积484.15平方公里 ， 占全县县域面积的33.83% ， 主要为生态保护红线区以及未纳入生态保护红线的自然保护地、其他重要生态空间；重点管控单元共15个 ， 面积272.05平方公里 ， 占全县县域面积的19.01% ， 分产业集聚类10个和城镇生活类5个；一般管控单元1个 ， 面积675平方公里 ， 占全县县域面积的47.16% 。 每一个管控单元空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求都各不相同 。
管控单元划定、环境准入清单敲定 ， 为今后长兴资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址提供了重要依据 。 《方案》除了5年的定期调整外 ， 还明确了5年内可以动态调整的规定 。 具体执行过程中 ， 可根据我县国土空间规划、生态保护红线、自然保护地体系、饮用水源保护区、“一岭六县”规划等方面进行调整 ， 而非简单粗暴的“一刀切” 。
编制只是基础 ， 应用才是关键 。 编制“三线一单” ， 是为今后的高质量发展划框子、定规则 。 市生态环境局长兴分局副局长俞文杰将“三线一单”的作用形象地归纳为“三本书”：“它不另辟蹊径、另立标准 ， 而是现行政策规定的集成 ， 是一份管理工具书；它将资源环境底线和标准 ， 落到管控单元里、固化在图上 ， 提出了明明白白的要求 ， 是一份环境交底书；它既设立了产业限制条件 ， 又指明了投资方向 ， 对投资主体来说是一份投资说明书 。 ”
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