农村|说新词｜两个标准一盘棋，关键词叫“城镇化”
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河南日报客户端采访人员 陈晨 黄岱昕/文 王坤源/制图
由乡变镇需要哪些条件？什么样的镇政府会变成街道办事处？最近河南出台了两部标准 ， 给出了具体可操作的答案 。
根据我国的《行政区划管理条例》 ， 乡、镇的设立、撤销、更名 ， 由省、自治区、直辖市人民政府审批 。 镇、街道的设立标准 ， 由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同本级人民政府其他有关部门拟订 ， 报省、自治区、直辖市人民政府批准 。 此次河南出台《河南省设立镇标准》和《河南省设立街道标准》 ， 就是积极依法行政的体现 。
无论是乡变镇 ， 还是乡镇变街道 ， 都是行政区划匹配城镇化的体现 。 镇是小城镇的载体 ， 街道则是融为城区一部分的标志 。 河南正处于快速城镇化阶段 ， 两个标准的设立可谓正当其时 。 纵向看 ， 2018年河南城镇化率增幅位居全国第一 。 横向看 ， 虽然2019年河南常住人口城镇化率已达53.21% ， 但和全国已突破60%的数据相比 ， 仍有很大发展空间 ， 更不要说发达国家80%的平均水平 。 增长迅速 ， 空间巨大 ， 河南的城镇化需要行政区划调整的配合 ， 这一调整也必须依法、有序 。
定规矩要具体可执行 ， 河南此次出台的标准 ， 针对不同情况设立了不少量化指标 。 比如拟设镇的乡 ， 就要根据处于平原还是山区 ， 分别达到相应的人口、面积、经济等指标 。 如果乡镇想设立街道 ， 还要在从事非农产业人口比重这一项上达标 。 当然 ， 镇和街道的设立也不是单纯的堆砌人口和钱 ， 道路、自来水等基础设施和卫生健康、教育、文化等公共服务都要跟上 ， 学校、卫生院、养老院都要配齐 。 只有百姓生活得像个城里人 ， 才是真正的城镇化 。 城乡一体的理念也有所体现 ， 不能只顾市区不顾农村 。
除了具体的指标 ， 设立镇和街道还有一些原则值得关注 。 坚持撤一设一、撤多设少原则 ， 一方面保证区划的相对稳定 ， 另一方面能够防止机构的膨胀和财政供养人员的无序增加 。 未纳入城市规划建设用地范围的乡镇 ， 一般不设立为街道 ， 这就还原了街道作为城市基层区划的属性 。 比如近年来有些地方“撤县设区”变为城区 ， 或者部分乡镇随着城市建成区的扩大自然与主城区融为一体 ， 就很有必要改设街道 。
顺应城镇化趋势 ， 让“长大的孩子”换上“合身的衣服” ， 同时避免一味贪大求“城” ， 真正实现人的城镇化 ， 两个标准护航之下 ， 河南的城镇化之路将走得更加平顺 。
【农村|说新词｜两个标准一盘棋 ， 关键词叫“城镇化”】
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