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去一座城，住上一晚！这个区老城厢“群租”房问题有了新药方

基层法治建设向来是政府工作的重点 ， 目前 ， 徐汇区以“聚焦常态长效、聚焦民生需求、聚焦法治引领、聚焦企业关切”为工作切入点 ， 通过基层体制机制建设、公共法律服务资源下沉等手段 ， 多措并举 ， 全区基层依法治理效能得到了明显提升 。
天平街道
线上线下齐发力
依法治理互联网短租房
去一座城 ， 住上一晚——在最市民化的生活场景里感受这个城市的脉搏 ， “民宿”已成为不少人阅读一座城的不二选择 。 尤其是那些梧桐掩映下的花园洋房和新式里弄 ， 一批风格迥异的“网红民宿”吸引着来自国内外的游客 。
徐汇区天平街道辖区范围内：17条永不拓宽的马路、128处不可移动文物和113处优秀历史建筑 。 正是这得天独厚的丰富家底 ， 催生出不少民居里的短租房 。 由此 ， 陌生面孔的频繁出入、公共区域的喧哗干扰……也让原住居民产生了新烦恼 。
对此 ， 街道将“汇服务”等线上智慧管理平台与线下依法治理有机融合 ， 探索出一条互联网短租房治理的创新之路 。
在线下 ， 短租问题影响到居民生活后 ， 街道及时制定执法整治方案 。 明确衡复风貌历史保护区核心区域内联网短租房全部停止短租服务 ， 并引导转长租 。 对于需要整治取缔的短租房 ， 由居委干部上门联系房屋产权人或租赁人要求自觉停租 ， 如其继续短租 ， 则由城管执法中队单独或多部门联合上门依法执法整治 。
去一座城，住上一晚！这个区老城厢“群租”房问题有了新药方
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天平街道工作人员上门核实情况
其次 ， 街道积极探索备案评估 ， 对符合条件继续营业的短租房实际租赁人提供的材料进行核对接收 ， 居委干部、人口协管员、社区民警、城管队员 ， 上门实地查看拍照 ， 并与租赁人提供的材料进行比对 ， 做好风险评估和房屋备案 。 通过与部分互联网短租房实际经营人进行座谈 ， 了解他们对试点工作的意见和建议 ， 以及他们需要街道在试点工作中支持解决的困难 。 全面摸清可能从事互联网短租房业务的房屋底数 ， 约334户 。
此外 ， 和多家主流互联网平台企业沟通 ， 如美团、小猪短租、途家、爱彼迎等 ， 由互联网平台依据平台规则下架未通过备案的房源 ， 进而对互联网短租房进行管理 ， 明确相关合作要求和区域路段起止门牌号码 。
在线上 ， 网络程序“汇服务”助力解决“管房难” 。 街道联合房屋租赁当事人、互联网民宿平台、居委干部、城管、社区民警等各方力量 ， 借助公安“汇服务”小程序 ， 推出短租房线上管理平台 ， 由房屋租赁当事人上传房屋及租客信息 ， 通过线上信息及时备案、核实、更新 ， 从而有效破解短租房“周转快、管理难”难题 。
去一座城，住上一晚！这个区老城厢“群租”房问题有了新药方
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天平街道互联网短租房系统页面
目前 ， 小程序中提交登记备案房屋共41套 ， 其中待评估房屋2套 ， 备案通过28套 ， 备案未通过8套 ， 注销申请3套 ， 备案通过房屋目前已投入运营 ， 登记入住租客信息836条 ， 实现实时线上管理 。
经营者称小程序“界面友好、操作简便” 。 据悉 ， 最初上线的小程序如果出现预订人和入住人信息不一致 ， 就无法完成密码解锁 ， 听到短租房经营者的反馈后 ， 小程序及时优化 ， 授予经营者相应权限来对信息进行相应修改 ， 以解决一些临时突发的状况 。
房客入住备案通过的房屋前 ， 阅读房门上提前张贴的《天平街道互联网短租房入住须知》 ， 扫描房门口的二维码 ， 通过智能门锁系统的猫眼智能摄像头比对人脸信息 ， 身份信息会自动传输到公安系统进行识别、匹配 ， 成功后房客会收到门锁密码手机短信 ， 这样就确保了入住人员的真实性和安全性 。
原先 ， 租客无需身份识别直接入住 。 相对粗放的管理也带来了不少安全问题 。 很多居民反映 ， 租房者经常更换 ， 也不知道他是谁 ， 干什么的 ， 安全隐患很大 。
2019年 ， 经营人向先生曾经因为未正确履行租客身份核实和登记 ， 无意中留宿网上追逃的诈骗犯而被连带进行处罚 。
现在,所有租客必须扫码方可入住 ， 并通过“汇服务”小程序进行人脸识别身份核实 。 这种操作模式不仅大概率的确保了租客身份的真实性 ， 有效性和安全性 ， 同时也保障了经营人从事民宿出租服务的合规权利 。
有了“小程序”这个好帮手 ， 天平街道仍不忘加强日常治理 。 街道人口协管员对租客入住情况定期进行实地核实 ， 加强对租客的管理 。
除此之外 ， 天平街道注重实施分类治理 。 街道会同城管、派出所、居委会等 ， 每天开展巡查排摸 ， 对煤卫合用、违法搭建、半年内扰民投诉三次及以上 ， 将被列入负面清单 ， 并和备案管理挂钩 。 天平街道引导符合标准的短租房转为长租 。 将短租房全周期管理与街道网格化平台、公安平台对接 ， 做到“新增的及时发现、违规的及时整治、转租的及时核销” 。
斜土街道
【去一座城，住上一晚！这个区老城厢“群租”房问题有了新药方】统筹协调 ， 联合整治
共破“群租”执法难题
“有人在家吗 ， 开下门 ， 我们是街道工作人员 。 ”今年4月份 ， 斜土街道牵头组织对辖区内“群租”现象较集中的小区开展集中整治 ， 工作人员在查处大木桥路一处“群租”过程中 ， 租客房门紧锁 ， 无法进门核实情况 。
去一座城，住上一晚！这个区老城厢“群租”房问题有了新药方
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斜土街道工作人员上门查处“群租房”
于是 ， 工作人员又联系该住所的二房东 ， 然而 ， 二房东却矢口否认屋内有“群租”情况 ， 并谎称自己在外地拒不接受调查 。 在办案人员、社区民警共同协作下 ， 租客出示了与二房东的《房屋租赁合同》 。 在有力的证据面前 ， 二房东终于承认了转租和群租行为 ， 最终被城管执法中队以“违反最小单位出租房屋 ， 且逾期未改正”的行为处以人民币二万元罚款 ， 这也是上海首个“群租”处罚的罚单 。
据了解 ， 斜土街道作为老城厢 ， 辖区内“群租”乱象屡见不鲜、时有反复 。 面对群众的呼声 ， 街道成立群租整治专项调研组 ， 对社区“群租”问题开展“零容忍”重拳整治 。 从发现、整治到长效常态管理 ， 通过联合城管等多部门群策群力、疏堵结合 ， 进一步完善群租整治工作闭环 ， 使得社区面貌明显改观 ， 社区宜居度显著提升 ， 努力营造更加安全、有序、舒适、安静的社区居住环境 。
街道制定《租赁房屋管理整治工作方案》 ， 成立街道租赁房屋管理整治工作领导小组 。 针对斜土区域内外来人员居多的情况 ， 建立外来人员管理教育制度 ， 以实有人口登记为着力点 ， 对易发多发群租人员进行安全教育管理 ， 从源头上打消其群租念头 。
在街道指导下 ， 由19个居委会牵头 ， 业委会、物业公司、居民志愿者形成群租自治网络 ， 细化到每个楼组设置专人“盯梢” ， 依托“12345”热线及网格化管理等平台 ， 不定期开展“扫楼上门”行动 ， 一旦发现群租现象 ， 第一时间上门查看取证 。 还有联合整治 。 在街道组织下 ， 联合城管中队、派出所、消防支队、房管所、居委会等以法治整治为原则 ， 以社区共治为抓手 ， 针对日晖新村、江南新村等“群租”现象较集中的小区开展集中整治 。
据统计 ， 从今年年初至今 ， 共整治群租130余处 ， 收缴群租床铺280余张、拆除隔间20余间、清退群租人员520余人 。
对于群租人员来说 ， 被清退后面临的是寻找下一个合适居所 ， 考虑到整治对象在眼前的实际困难 ， 工作人员在执法中充分采用“柔性执法”理念 ， 并不要求他们立即搬出房屋 ， 而是给予整治对象一至两周的宽限期 ， 引导整治对象主动整改 。
在执法过程中 ， 街道贯彻“谁执法谁普法”理念 ， 运用教育、协商、调解等方法 ， 加强对房屋产权人、转租人等主体责任人的法律知识普及 ， 向他们阐述法律责任和义务 ， 督促产权人自行整改 。 “根据规定 ， 任一出租房间居住人数超过2人都将被认定为群租……”以法释理 ， 产权人和转租人明晰了自身的责任 ， 表示下不再犯 。
去一座城，住上一晚！这个区老城厢“群租”房问题有了新药方
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斜土街道工作人员对产权人开展教育
在严格按照相关规定施行群租房排查、信息核实、群租认定、告知和整治流程后 ， 确保各项措施流程合法合规 。 斜土街道对规模较大、投诉集中的整治对象 ， 及时跟进 ， 及时给予行政处罚 。
“群租”乱象仅靠一张罚单解决不了问题 ， 需要各部门的长期持续协作 。 斜土街道与主管部门、用工企业、房屋中介等建立长效联络机制 。 经走访调查 ， 斜土区域内“群租人”多数为外来务工人员 ， 且大多从事餐饮、美容美发、快递等服务行业 。
街道一方面将问题及数据反馈给主管部门 ， 便于主管部门掌握情况 ， 帮助务工人员解决住宿困难；另一方面探索将企业对于员工住宿管理的情况纳入到员工安全管理考核体系中 ， 不定期对相关企业进行检查 ， 对于管理不到位、员工仍出现群租问题的 ， 对企业负责人进行约谈 ， 并告知其将承担责任后果 。
为达到长效治理的效果 ， 街道协调各部门采用多种手段巩固整治成果、严防“群租”现象回潮 。 例如 ， 居委会定期组织主题宣传活动 ， 在社区宣传栏设置群租整治海报；街道对房屋中介企业及中介人员进行法治宣传教育 ， 明确群租行为的法律责任 ， 签订规范经营行为承诺书；城管部门做好整治台账 ， 边整治、边复查 ， 对拒不改正的当事人将积极尝试行政处罚、失信曝光等不同手段 ， 加大对房屋违规租赁行为的惩戒力度 。


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