像警察，又不是警察，那些表现优秀的“辅警”如何晋升为警察？
摘要：不具有执法权的“警察” ， 主要承担哪些工作？“像警察 ， 又不是警察”的身份 ， 会给他们工作造成阻碍吗？
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一段6个小时的公共视频录像 ， 截成500张照片 ， 同样的画面 ， 徐佳健反反复复看了3天 。 最终 ， 通过辨识出车窗玻璃被砸前后一处细微反光点的差异 ， 他锁定了肇事者的确切作案时间 ， 协助民警成功破获一起破坏他人财物的治安案件 。
在浦东公安分局唐镇派出所 ， 擅长视频核查的徐佳健被同事称为“徐尔摩斯” 。 可他的身份有些特殊 ， “像警察 ， 又不是警察” 。 乍一看 ， 他穿着和民警差不多的深蓝色制服 ， 但袖章上却印着“公安辅警”4个字 。
去年 ， 上海市公安局招录首批3400余名公安勤务辅警 。 他们在最繁忙的十字路口、车站机场和大大小小的社区 ， 协助民警开展治安、交通等方面的管理和执法工作 。 今年 ， 市公安局再次面向全社会公开招聘4007名公安辅警 ， 依据相关规定 ， 表现优秀的辅警可通过招考程序晋升为人民警察 。
在一些市民的印象中 ， 警务辅助人员曾存在素质参差不齐、管理不规范等问题 。 2017年 ， 市公安局成立辅警处 ， 进一步规范警务辅助人员管理工作 。 目前 ， 上海警方招录的公安辅警全部为大专以上学历、平均年龄30岁 ， 经过严格的招聘遴选和培训考核 ， 这支统一、规范管理的公安辅警队伍 ， 在城市治理中发挥着越来越重要的作用 。
但他们和民警之间始终有一条界线——执法权 。 不具有执法权的“警察” ， 主要承担哪些工作？“像警察 ， 又不是警察”的身份 ， 会给他们工作造成阻碍吗？
科学布岗 ， 弥补警力不足
偶然看到的一则新闻 ， 给了徐佳健一个圆梦的机会 。
2018年11月 ， 市公安局通过媒体发布公开招聘公安勤务辅警的消息 。 彼时 ， 从武警部队退伍的徐佳健经营着父亲交给他的金属加工厂 ， 正在赶制给品牌手机生产零部件的大单子 。 “看到新闻后 ， 我没跟家人商量就报名了 。 ”尽管对于“勤务辅警”究竟要做什么并不十分清楚 ， 但他暗下决心 ， 要抓住这个能延续制服情结的机会 。
“笔试、面试 ， 过程都很严格 ， 跟考公务员一样 。 ”徐佳健回忆 。 事实上 ， 徐佳健在武警部队的经历也使他获得了面试官的青睐：“讲纪律讲规范 ， 对于辅警来说至关重要 。 ”
对于辅警 ， 不少市民既熟悉又陌生 。 在社会上时常看到他们的身影 ， 辅助公安民警参与服务管理 。 但这些警务辅助力量分类众多 ， 分为勤务辅警、社保队员、交通协管员、社区综合协管员、特种保安员等不同队伍 。
2017年12月 ， 《上海公安机关警务辅助人员管理办法》出台 ， 进一步规范警务辅助人员的招录和使用 。 根据这一规定 ， 上海公安勤务辅警从招聘开始就有明确规范：报名者须有本市常住户口 ， 大专以上学历 ， 35周岁以下；须经过笔试、面试、体测、体检、考察、公示等程序后 ， 由市公安局统一培训 ， 并通过考核 ， 再统一派遣到至工作岗位；实施统一、规范管理；受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员“一票否决” 。
层层闯关 ， 徐佳健通过了面试 ， 上岗前 ， 他参加了两个月的封闭式岗前培训 。 “主要培训法律基础知识、执勤规范、体能训练和纪律要求 ， 包括法言法语和交通指挥的手势等 。 培训前担心体能跟不上 ， 但训练节奏安排得很好 ， 很快就适应了 。 ”
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上海公安勤务辅警上岗前 ， 要经过两个月的全方位封闭训练
去年7月 ， 徐佳健如愿穿上深蓝色制服 ， 成为唐镇派出所的公安勤务辅警 。 “第一天很忐忑 ， 担心民警会不会对辅警另眼相待 。 ”事实证明 ， 他的担心是多余的 。 “我的带教民警张齐很热情 ， 主动介绍我认识同事 。 碰到不懂的事情 ， 他也总是不厌其烦地教我 。 所里氛围非常好 ， 很快就跟大家打成一片了 。 ”
徐佳健第一次出外勤 ， 是协助民警整治交通违法 ， 也是他碰到的第一道难关 。 十字路口 ， 潮水般的车流向他涌来 ， 这是他过去从未经历过的 ， “脑子一下懵了” 。 “之前在培训中背得滚瓜烂熟的引导用语、法言法语 ， 那会儿一个字也说不出来 。 ”看到民警正在处罚一辆违法变道的机动车 ， 而路口的非机动车不顾红灯就蠢蠢欲动 ， 徐佳健终于鼓起勇气进行劝阻：“同志您好 ， 请您退回停车线后 ， 等绿灯亮起再通行 。 ”迈出艰难的第一步 ， 后面就顺利多了 。 两个小时里 ， 他共协助民警处理了十余起交通违法行为 ， 还劝阻了不少非机动车和行人违法 。
协助交通管理、参与街面巡逻、辅助抓捕嫌疑人……边工作边学习 ， 徐佳健很快熟悉了公安辅警的各项业务 ， 工作水平也得到显著提升 ， 尤其在视频核查方面 ， 展现出极强的天赋和能力 。
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凭借惊人的毅力和眼力 ， 徐佳健利用玻璃破碎前后的反光点差异 ， 精准确定作案时间 ， 协助民警侦破案件
在协助侦办一起电动车被盗案件时 ， 公共监控只拍到作案者的衣服 。 徐佳健就紧盯这件衣服 ， 根据作案时间、行车速度 ， 推演出嫌疑人作案后的逃离路线 ， 调取13个多小时的视频素材 ， 整整看了两天 ， 终于追踪到嫌疑人的落脚点 。 通报情况 ， 民警实施抓捕 ， 最终人赃并获 。
“虽然是辅警 ， 但他的视频核查能力为很多案件侦破打下坚实基础 。 ”唐镇派出所副所长陈翔毫无吝啬对徐佳健的赞誉 。 他认为 ， 规范管理的勤务辅警经过合理分工、科学布岗 ， 依法协助民警履职 ， 能有效缓解警力不足的压力 。
去年9月市公安局公布的数据显示 ， 上海的警力仅占常住人口的21? ， 在全球一线城市中是最低的 。 上海公安勤务辅警队伍建立后 ， 与民警相辅相成 ， 进一步提升管事率 ， 共同维护城市安全有序 。
凭借出色的工作能力 ， 徐佳健获得了领导和同事的认可 ， 也得到了家人的支持 。 但仍有人质疑他的选择：“放弃家里的工厂 ， 跑去做辅警 ， 风吹日晒的 ， 值当吗？”“我从事着自己喜欢和想做的工作 ， 干嘛要在乎别人的眼光呢？”徐佳健很坚定 。
不是警察 ， 也能作出贡献
按照国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》 ， 勤务辅警负责“协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动” ， 这也意味着他们没有执法权 。 有人担心 ， 没有执法权的公安辅警会不会成为闲职？到底能发挥多大作用？
不同于市民熟悉的主要协助交通管理的交管辅警 ， 这次招录的上海公安勤务辅警设置辅助交管、辅助巡逻和辅助打击处置等3个岗位 。 其中 ， 辅助交管岗位主要负责协助疏导交通 ， 劝阻、纠正交通安全违法行为 。 辅助巡逻岗位主要负责协助开展治安巡逻、治安检查 ， 协助110接处警 。 辅助打击处置岗位主要负责协助抓捕、看管违法犯罪嫌疑人 。 “协助”是其中最重要一环 ， 虽然并不是正式民警 ， 但辅警们协助民警、履行职责 ， 同样也在岗位上发挥自己的光和热 。
今年年初 ， 新冠肺炎疫情最严峻之际 ， 上海加强了各道口的防疫查控措施 。 往年春运任务繁忙的上海火车站 ， 成为疫情防控第一线 。 “我们本来就是站区的辅警 ， 正是需要人的时候 ， 当然不能退缩 。 ”作为上海首支女子辅警队 ， 上海站地区治安派出所公安辅警殷佳鸣等10位女辅警 ， 从1月29日起全员上岗 ， 白天忙防疫查控 ， 夜间还要轮流开展返程大客流安保 。
“当时所里研究过 ， 分局增援了60名民警 ， 防疫力量的紧张程度有所缓解 。 这些女辅警家里都有老人、小孩要照顾 ， 准备让她们轮休 。 ”负责带教女子辅警队的站区治安派出所民警黄美君说 ， 女辅警们很坚持 ， 还主动请缨负责西北出站口地下空间的巡控 。
测温、登记、放行、复查 ， 每一个步骤都牵动着整个城市的安全命脉 。 返程高峰 ， 上海站每天到站旅客超过3万人次 ， 防疫压力可想而知 。 殷佳鸣和同事穿着密不透风的防护服 ， 没漏过一个人 。 站区的其他防控岗位 ， 偶尔遇到不配合的旅客 ， 她们还主动补位 ， 发挥女性温柔细心的优势 ， 耐心劝解 ， 缓和个别旅客的激动情绪 。
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疫情期间 ， 女子辅警队全员上岗 ， 守住了入沪大门
“坦白讲 ， 也担心有感染风险 。 为了家人的安全考虑 ， 有半个月我们几个同事就睡在办公室 。 ”殷佳鸣说 ， 虽然不是警察 ， 但作为公安辅警也有自己的使命感 ， “我们穿着这身制服 ， 就应该为城市平安贡献力量 。 ”
【像警察，又不是警察，那些表现优秀的“辅警”如何晋升为警察？】因为在疫情防控中的优异表现 ， 女子辅警队被评为公安系统的“三八红旗集体” 。 这让殷佳鸣感到自豪 ， 也对公安勤务辅警的身份产生更深的认同 。
曾经因为辅警没有单独“执法权” ， 殷佳鸣感到过沮丧 。 “跟民警疏导交通的时候 ， 路上堵车嘛 ， 有些车主火气比较大 ， 讲话也不是很中听 。 ”殷佳鸣说 ， 自己在路口协助民警疏导交通时 ， 几次碰到过车主、路人并不买她账的情况 。 “有一次 ， 我让一个车主右转改道 ， 他直接说 ， 你又不是警察 ， 我凭什么听你的？”她坦言 ， 遇上这种情形还是难免会沮丧 。
徐佳健也遇到过类似的情况 。 在一次协助民警整治交通违法时 ， 拦下一名闯红灯的非机动车骑车人 ， 见他的反光上有“辅警”两字 ， 对方故意挑衅他：“你拦我干嘛 ， 你又不是警察 ， 管得着吗？”言罢 ， 对方还加速行驶 ， 车把拽倒了徐佳健 ， 致使他手部骨折 。 民警见状 ， 及时拦截这名违法人员 ， 依法进行了处罚 。
“这个事情发生后 ， 我有点委屈 。 ”徐佳健说 ， 更多的还是反思 ， “是不是可以采用更好的沟通方式 ， 跟对方解释清楚这个违法行为 ， 让他们平复心情 ， 正确地认识交通法规 。 ”他更意识到 ， “执法权”这一界线 ， 是公安勤务辅警不能逾越的底线 ， “之后再发现违法 ， 我都会第一时间通报民警来处理 。 在民警进行处罚时 ， 我可以劝阻其他交通违法的发生 ， 引导车辆规范行驶 。 ”
“无论是交通管理 ， 还是执法办案 ， 我们都有了更得力的战友 。 ”在不少一线执法民警看来 ， 勤务辅警上岗后担负起各项辅助管理和执法的职责 ， 发挥出各自的特长和优势 ， 与民警形成了相辅相成的合力 。 “这些勤务辅警年纪轻、干劲足 ， 原先又在各行各业打拼过 ， 虽然没有单独执法权 ， 但他们的加入的确分担了不少勤务压力 ， 也为我们的工作提供了很多新思路 。 ”
据市公安局统计 ， 过去的一年 ， 全市公安勤务辅警共协助民警破获刑事、治安案件1.3万余起 ， 抓获各类违法犯罪嫌疑人1.5万余名 。 目前 ， 勤务辅警还驻岗在全市近1100个路口帮助维持交通秩序 。
圆梦警察 ， 他们在路上
“我还不是一个警察 ， 但我想成为一名警察 。 ”徐佳健和殷佳鸣都怀揣着一个警察梦 。 成为公安勤务辅警 ， 让他们离圆梦更近一步 。
2004年 ， 上海公安机关建立了公安文职制度 。 2019年 ， 随着公安改革的深入推进 ， 上海市公安局又新增建立了勤务辅警制度 。 目前 ， 上海已明确对全体辅警实行层级化管理和考核晋升机制 ， 其中 ， 对特别优秀、符合条件的辅警人员 ， 可按规定程序招录为人民警察 。 根据有关规定 ， 年龄未满35周岁的辅警累计获得3次年度考核优秀的 ， 可通过统一招录考试转为民警 。
黄炅骅正朝这个方向努力着 。 “这个还是挺困难的 ， 不管怎么说 ， 自己都要更努力 。 ”从英国斯塔福德郡大学研究生毕业后 ， 黄炅骅回到上海进入一家外企工作 。 得知招收辅警后 ， 他放弃了高薪工作 ， 报考参加辅警招录考试 。 “我父亲是一名老民警 ， 在他的耳濡目染下 ， 我也一直向往这份工作 。 ”面对自己的选择 ， 家人和未婚妻都很支持 ， 这也给了他极大的鼓舞 。
他告诉采访人员 ， 年度考核优秀的前提是季度考核优秀 ， 层层叠加 ， “个人要在35周岁前 ， 获得3次考核优秀 ， 是一个很高的门槛” 。
今年33岁的徐佳健已经获得了一次年度考核优秀 ， 他有信心在35岁前达到招录要求 。 “我已经过了30周岁 ， 考公务员成为警察这条路走不通了 。 内部考核晋升 ， 是唯一的机会 ， 一定要全力以赴去争取！”
“优秀的勤务辅警可通过考试招录为公安民警 ， 确实能激励辅警提升业务技能和实战水平 ， 但相关实施细则应当公开和明确 。 ”在一些专业人士看来 ， 建立健全日常管理制度、培训制度、晋升和表彰机制、投诉和退出机制等 ， 让辅警的管理更有章可循、有据可依 ， 是规范使用警务辅助人员 ， 提升警务辅助效能的基础 。
上海正在进行这方面的实践和探索 。 据了解 ， 《上海市公安机关警务辅助人员管理条例（草案稿）》和立项论证报告起草工作均已完成 。 参与草案稿编纂的人士表示 ， 通过地方立法 ， 进一步明确细化辅警岗位的职责 ， 提升职业保障 ， 同时在确保辅警依法规范履职的前提下 ， 促进公安辅警更好地发挥警务辅助效能 。
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“公安辅警”徐佳健希望凭借自己的努力和成绩 ， 获得参加民警招录考试的机会 。
“就算最后考不上警察 ， 我也会继续做辅警 。 穿上这身制服 ， 就肩负着守护城市安全、为人民服务的职责 。 这份使命同样光荣 。 ”徐佳健最后对采访人员说 。
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