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胡同|北京东城区：老城区的新风貌

开栏的话
全面建成小康社会 ， 承载着中华民族孜孜以求的美好梦想 。 经过全党全国各族人民团结奋斗 ， 我们即将夺取全面建成小康社会伟大胜利 。 这是不屈不挠、长期奋斗的果实 ， 更是启航新征程、扬帆再出发的动员 。
近期 ， 本报采访人员深入一批有代表性的城市、县区、乡村调研采访 ， 让镜头和笔触聚焦普通百姓和新时代的奋斗者、实干家 ， 记录勠力同心迈向全面小康的拼搏与奉献 ， 感受人民群众实实在在的获得感幸福感安全感 。
今起 ， 本报开设“全面建成小康社会‘百城千县万村调研行’”栏目 ， 连续刊发各地采访人员发回的报道 ， 以此展示人民群众共建美好家园、共享幸福生活的生动实践 ， 呈现我们党带领人民为实现全面小康而奋斗的非凡历程 。
北京历史文化名城是中华文明的一张金名片 。 古都风韵 ， 韵在胡同 。 享誉世界的北京胡同 ， 承载着历史的烟云 ， 构成了古都精美的城市肌理 。
近年来 ， 北京市精心治理背街小巷 ， 把城市规划师、文物保护专家、掌握传统工艺的工匠等请进胡同 ， 与居民共商共治 ， 让胡同逐步恢复原有风貌 ， 让胡同老居民过上文明新生活 。
作为首都功能核心区 ， 北京东城区在胡同治理过程中 ， 破解老难题 ， 探索新途径 ， 创造新经验 ， 让昔日拥挤不堪的老胡同实现华丽转身 。 采访人员近日来到东城区调研 ， 探访这一历史性的变迁 。
民生为本 ， 建设好胡同人家
北京的秋天 ， 蓝天白云映衬青砖灰瓦 ， 胡同里鸟鸣花香、绿荫浓重 ， 正是最美时节 。 焕然一新的雨儿胡同30号院 ， 如今有了新的名字——“雨儿人家” 。 小院里、廊架下 ， 70岁的老住户崇宝财正悠然自得地欣赏自己的劳动成果——绿意葱茏间垂下来的葫芦、丝瓜生机勃勃 。
雨儿胡同位于南锣鼓巷地区 ， 全长343米 ， 宽5米 ， 呈东西走向 ， 著名画家齐白石先生曾在这里居住 。 2015年以前 ， 雨儿胡同和一些老城胡同一样 ， 院内私搭乱建普遍 。 30号院是一座公房院 ， 共有南中北三排房 。 当时 ， 这里总面积300平方米 ， 共有14户居民 。 “一家三四口人挤在小屋里 ， 夏天潮热 ， 冬天干冷 ， 屋里没有厕所 ， 生活很不方便 。 ”居民们回忆说 ， 以往上厕所都得奔胡同口 ， 汛期下雨还得蹚水进出院儿 。
人口密度降下来 ， 改善居住条件才有空间 。 2015年 ， 东城区开始探索胡同“共生院”模式 ， 为老城保护打开了一条新思路 。 根据这种模式 ， 大杂院内的居民可以自愿选择“去或留” ， 腾出来的空间重新设计 ， 住进新人 ， 引入新的文化元素 。 这就衍生出了“共生院”的三层内涵：新老建筑共生、新老居民共生和文化共生 。
“外迁出去的 ， 住上了设施现代化的楼房 ， 改善了居住环境 。 他们走后 ， 院里把自建和违建拆除了 ， 再利用这些腾退空间为留住居民改善居住条件 ， 装配现代化厨卫浴设施 。 ”交道口街道工委书记吕德成介绍 。
因为喜爱四合院 ， 包括崇宝财在内的30号院2户居民选择留住 。 拆除违建、留下老物件、原址修缮……一番改造 ， 30号院成为一座散发古韵、新老共生的“共生院” 。 走进崇宝财的家 ， 外观还是老四合院特有的古韵 ， 内里却是一应俱全的现代设施：两道铝门、纱门安全实用 ， 白墙地砖干净整洁 ， 厨房卫生间方便卫生 。 “变化真是翻天覆地！”新旧对比 ， 崇宝财无比感慨 。
雨儿胡同25号院也换了模样 。 这里原来住着5户居民 ， 3户选择外迁 ， 2户选择留住 。 改造后 ， 小院变成5套一居室 ， 卫生间、厨房、卧室均齐备 。 “条件这么好 ， 年轻人也住得惯 。 ”从1998年起就住进25号院的李晶很是满意 。
“一院一方案、一户一设计” ， 崇宝财、李晶等人的幸福生活 ， 正是南锣鼓巷福祥、蓑衣、雨儿、帽儿4条胡同近年来修缮整治成果的缩影——5年来 ， 这4条胡同共有437户1332名居民腾退外迁 ， 住进了现代化小区 ， 居住面积从户均不足25平方米提高到110平方米 。
让外迁的居民走得顺心 ， 让留下的居民住得满意 。 “胡同改造要在现状基础上有机更新和微修复 。 我们坚持‘共生院’的修缮定位 ， 对胡同里的院落强化保护和改造 ， 着力打造‘胡同人家’ ， 确保住在这里的居民也能过上便捷的现代生活 。 ”东城区委书记夏林茂说 ， 通过新老建筑结合、新老居民融合 ， 使得承载着深厚文化底蕴的胡同、四合院展现出新时代风貌 ， 焕发新动能、新生机 。
优化环境 ， 改造好胡同设施
【胡同|北京东城区：老城区的新风貌】站在景山街道三眼井胡同里抬头仰望 ， 原先蜘蛛网似的架空线不见了 ， 眼里只有蓝天白云 。
“过去 ， 胡同里有电话线、电力线、网线、有线电视线等各种各样的架空线 。 ”三眼井胡同居民米琛说 ， 通过这些缆线居民们打上了电话、看上了电视、用上了网络 ， 但日积月累 ， 它们横七竖八地悬在胡同上空 ， 不光煞风景 ， 也存在安全隐患 。
如果说主干道、大街区是城市的“面子” ， 那么一条条背街小巷就是城市的“里子” 。 既要管理好主要大街 ， 又要治理好背街小巷 。 2017年4月 ， 东城区启动实施“百街千巷”环境整治提升行动 ， 计划用两至三年时间完成全区178条大街、1005条背街小巷环境提升 。 北京清华同衡规划设计研究院的规划师团队 ， 就长驻在三眼井胡同 。
古都风貌保护、景观环境提升、突出便民服务 ， 是三眼井胡同改造的三大原则 。 经过整治 ， 架空线不见了 ， 塌陷和破损的门楼按照传统的门楼样式实施重建 ， 瓦花、砖花等样样精细 ， 石柱、磙子等古物 ， 也变成了新的社区景观 。
腾退空间如何利用？考虑到老旧平房区消防设施不足、应急救援能力不够的情况 ， 景山街道在疏解的基础上 ， 拿出140余平方米的腾退房屋设置了东城区第一家小型消防站 。 同时 ， 利用腾退房屋在沙滩后街建立了整治后的首个生活超市 ， 打造便民服务综合体 ， 完善购物、家政、便民修理等多种服务功能 。
2017年以来 ， 东城区清理缆线2万余公里、拔杆1.1万余根 ， 成为北京市第一个基本无凌乱通信架空线的地区 。 拆除违建75.8万余平方米 ， 整修道路75万余平方米 ， 新增绿化面积11万余平方米 ， 新建或规范提升各类便民商业网点213个 。
共治共享 ， 解决好胡同难题
经过近6个月的集中治理和试运行 ， 东城区东四街道首个不停车街区——东四九条近日正式亮相 ， 昔日因停车占道路难行的胡同宽敞了、安静了 。
东四九条全长718米 ， 紧邻东四三至八条国家级文物保护区 。 以前胡同两侧停满了车 ， 常常堵车 。
为了改善胡同环境 ， 社区决定对东四九条胡同实施停车自治管理 ， 打造不停车街区 。 讨论中 ， 大部分居民表示同意胡同实施不停车 ， 但也各有顾虑：“若车不停在胡同里 ， 还有哪些就近的地方可以停？”“家里有老有小 ， 万一有紧急情况 ， 车如果停远了 ， 耽误事儿怎么办？”……
胡同建设离不开居民的参与 。 针对居民诉求 ， 社区安排社工及社会专业力量逐一入户宣传 ， 发放《致九条居民的一封信》 ， 讲解政策法规 ， 汇总居民实际需求 。 街道还邀请交通、民警、律师等专业人士为居民解疑释惑 ， 形成了“专业支撑、居民自治、行业自律”的治理氛围 。
停车管理 ， 要堵更要疏 。 东四街道协调辖区产权及管理单位 ， 将胡同东口的一片闲置拆迁滞留地改造成拥有56个车位的停车场 。 随后 ， 社区对东四九条胡同居民111辆车进行了登记审核 ， 按照“三证合一”原则 ， 明确了各类居民车辆在胡同东口停车场停放的优先顺序 ， 并结合分级摇号的方式落实每一个停车位的租用权 ， 基本解决了东四九条胡同居民的停车刚需 。
“东四街道首个不停车街区的理念是‘空间换空间’ ， 就是利用城市规划的边角地建设停车设施等 ， 解决市民刚需 ， 将本属于居民的胡同空间还给居民 。 ”东城区城管委副主任胡向军说 ， 东四九条停车场具有“小型化、隐形化、端口化”特征 ， 虽然车位不多 ， 但积少成多 ， 解决的是居民关注的核心问题 。
“以前在胡同里停车都是‘见缝插针’ 。 如今有了‘专属车位’ ， 租用价格也适中 ， 社区还成立了停车自治组织 ， 订立了停车自治公约 。 ”东四九条居民刘先生租用了其中一个停车位 ， 并与停车场管理单位签订了停车协议 。
同样 ， 在建国门街道苏州社区和崇内社区 ， 由于毗邻同仁医院、北京医院 ， 以及东单附近的大型写字楼 ， 胡同里车多位少 ， 乱停车成了苏州胡同风貌保护的顽疾 。 街道、社区始终坚持问计、问需、问政于民 ， 面向居民开展了10余次政策宣传 ， 广泛听取民意 。 在辖区单位和群众共同参与、广泛支持下 ， 片区内建成3座立体停车楼 ， 通过摇号公平合理分配车位 ， 让居民翘首以盼的“胡同内无车惊扰、胡同外规范停车”成为现实 。
王府井大街周边寸土寸金 ， 东城区动员53家企业单位、2452户居民参与共享停车协商 ， 广泛达成“企业降一点、居民掏一点、政府补一点”的共识 。 居民与企业逐一签订共享协议 ， 先后实现了600余个泊位的错时共享 ， 化解了胡同停车“与民争路”的矛盾 ， 实现整个街区“无停车” 。
截至目前 ， 东城区已打造了39条“不停车”胡同 。
“落实首都城市战略定位和减量提质要求 ， 保护历史文化底蕴 ， 充分满足人民美好生活需要 ， 让历史文化和现代生活融为一体 。 ”随着《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的出台 ， 东城区推进老城复兴思路越来越清晰、目标越来越明确 。
胡同老居民 ， 未来生活更可期 。


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