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何雄|郑州都市圈怎么建？ 工作要点来了

□大河报·大河客户端采访人员陈骏
“共绘一张图”“共下一盘棋”“共织一张网”“共算一本账”“共铆一股劲” 。 当“郑州都市圈”日渐成为河南全省上下关注度颇高的词汇之时 ， 在河南省人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上 ， 作为河南省都市圈建设工作领导小组办公室所在单位 ， 河南省发展和改革委员会（下简称省发改委）主要负责人在发布会上 ， 为郑州都市圈的建设指明了上述“五个一”的要求与方向 。
此外 ， 在具体的建设理念中 ， 省发改委还明确提出“共建共享”等理念 ， 如支持郑州大学、河南大学等高等院校开展课程互选、学分互认 。
建设郑州都市圈：5城共话“五个一”
9月17日下午 ， 河南省人民政府新闻办公室以“郑州都市圈建设”为主题 ， 邀请郑州、开封、新乡、焦作、许昌5地市主要负责人召开新闻发布会 。
郑州都市圈对河南而言意味着什么？省发改委党组书记、主任何雄用一组数据说明了五座城市在全省的权重：2019年 ， 郑州都市圈GDP总量达1.8万亿 ， 常住人口1920万 ， 以占全省9.6%的国土面积 ， 承载了19.92%的人口、创造了33.16%的经济总量 。
那么 ， 在郑州都市圈未来的建设中 ， 五座城市要怎样协同 ， 怎样配合发展呢？何雄也给出了“五个一”的发展策略 。
坚持“共绘一张图” ， 提升整体实力能级
如今 ， 每每谈起郑东新区 ， “一张蓝图绘到底”是很多人对郑东新区之所以能够取得成功的一种共识 。 与之相类似 ， 在郑州都市圈建设的“五个一”原则中 ， 何雄首先谈到的 ， 便是“共绘一张图”的概念 。
何雄介绍说 ， “共绘一张图” ， 强调以“规划共编”来凝聚共识 ， 不断健全规划体系 ， 持续优化顶层设计 。
目前 ， 各级部门已印发实施了《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》《郑许一体化发展规划（2019—2035年）》《郑新一体化发展规划（2019—2035年）》等郑州都市圈建设的纲领性文件 ， 按照这些业已确定的原则与精神 ， 郑州都市圈未来在全省的核心增长极地位将更加彰显 。
坚持“共下一盘棋” ， 着力创新体制机制
何雄进一步介绍说 ， 郑州都市圈建设作为事关河南全局发展的重要战略 ， 重点突出省市联动、部门协同 ， 成立了由省长任组长 ， 由常务副省长等省领导担任副组长 ， 包括省发展改革委等省直部门、相关地市政府为成员单位的都市圈建设领导小组 ， 确保相关政策、规划、改革、工程等扎实有力推进实施 。
坚持“共织一张网” ， 推进交通互联互通
互联互通 ， 交通先行 。 大河报·大河客户端采访人员了解到 ， 在郑州都市圈的后续建设中 ， 河南将加快推进机场至郑州南站城际铁路、郑开城际延长线、郑州至许昌市域铁路建设 ， 进一步加密了郑开、郑焦、郑机城际开行车次 ， 建成了开港大道、许港大道等一批城际快速通道 。 研究制定《郑州都市圈交通一体化发展规划（2020—2035年）》 ， 发挥综合交通体系在郑州都市圈一体化发展中“先行官”作用 。
坚持“共算一本账” ， 促进生态共保共育
“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”等绿色、环保理念 ， 如今已成为了“发展”二字中不容回避的问题 。
“共抓大保护 ， 协同大治理” ， 在郑州都市圈建设中 ， 目前已启动了郑州花园口、开封黄河大堤等4个黄河生态廊道示范段建设和西霞院水利枢纽及输水灌区、小浪底南岸灌区、赵口引黄灌区二期等水资源调配工程 。
此外 ， 作为郑州都市圈生态建设的纲领性文件 ， 《郑州都市圈生态保护与建设规划（2020—2035年）》 ， 已明确提出要以改善生态环境质量为核心 ， 将郑州都市圈打造成为黄河流域生态保护和高质量发展示范区 。
坚持“共铆一股劲” ， 聚力推进项目建设
何雄表示 ， 在郑州都市圈建设进程中 ， 将紧紧抓住重大项目建设这个促投资稳增长的“牛鼻子” ， 谋划实施包括黄河鲲鹏服务器及PC机许昌生产基地、焦作蛮蛮云大数据产业园、新乡河南省检验检测产业园等在内的2020年郑州都市圈建设“十大重点工程” ， 力争全年完成投资980亿元以上 。
名词解释
郑州都市圈建设的N个“关键词”
除阐述“五个一”的发展原则外 ， 何雄还重点介绍了郑州都市圈建设中的几个关键词：
【何雄|郑州都市圈怎么建？ 工作要点来了】1.“错位发展”“飞地经济”
“SWOT分析法”是经济学中分析问题的一种经典理论 。 其主要内容可归结为 ， 任何组织或产业的发展 ， 都要先仔细分析自己的“优势与劣势、机会与威胁”从而做好市场细分 ， 以谋求更好的发展 。
在郑州都市圈的建设中也明确提出 ， 五座城市在发展中 ， 要突出自身优势、协同发展 ， 围绕构建错位竞争、有序发展的都市圈产业协同发展体系 。
何雄还提出了要加快“飞地经济”发展 ， 建立“飞入地”与“飞出地”财税分成、利益共享机制 ， 推动资源要素跨区域整合和优化配置 ， 开展联合招商活动 ， 争取一批具有引领性、带动性的重大项目落地 。
2.省内大学“学分互认”
何雄还明确提出 ， 郑州都市圈建设要推动优质教育资源共建共享 ， 支持郑州大学、河南大学等高等院校开展课程互选、学分互认 ， 推动都市圈内高校图书借阅、科学仪器协作共用等方面资源共享；加强都市圈应急管理体系建设 ， 开展重大防疫管控举措相互通报等合作 ， 建立健全都市圈突发安全事件联防联控机制；探索建立区域信用一体化示范区 ， 加强信用信息归集共享、联合奖惩等方面合作 ， 积极开展“信用+”产品跨区域推广应用 。
3.郑汴“同城化”
较之说了多年的“郑汴一体化”概念 ， 郑州、开封“同城化”的概念在发布会上也令不少人耳目一新 。 何雄介绍说 ， 在中央财经委员会第六次会议上习近平总书记明确提出 ， 要“推进郑州与开封同城化 ， 引领中原城市群一体化发展” 。 对此 ， 河南将探索设立郑开同城化发展先行示范区 ， 创新规划、土地、要素、财税、公共服务等领域同城化发展制度 ， 为郑开同城化发展探索路径、提供示范 。 同时 ， 根据工作需要设立郑开同城化专项工作组 ， 负责做好郑开同城化推进过程中的任务统筹、协调、推进等工作 。
4.“1+N+X”
“1+N+X”是指郑州都市圈规划政策体系 。
“1”即统领都市圈建设的发展规划 。 推动《郑州大都市区空间规划》落地实施 ， 空间规划强调“大数据”及“可视化规划管理” ， 提出各类规划信息互联互通和归集共享 ， 实现“多规合一”；
“N”即都市圈专项规划和城际一体化规划 。 加快制定实施交通、生态、产业、公共服务、水资源等领域专项规划；
“X”即重点产业带和重点区域规划 。 提出将选择郑开双创走廊、郑新、许港等有一定基础的产业发展走廊 ， 率先出台产业带规划 ， 探索推进相关毗邻区联合编制区域发展规划 ， 协同开展国土空间规划编制工作 。
5.“轨道上的都市圈”
在郑州都市圈的建设中 ， 将推动主要节点联系由“互联互通”向“直连直通”转变 ， 打造“轨道上的都市圈” ， 重点实施郑州机场至郑州南站城际铁路、郑开城际延长线建设、郑州机场至许昌市域铁路等轨道交通项目 ， 加快濮卫高速、许信高速、沿太行高速、兰原高速建设 ， 推进郑开科学大道、沿黄快速路等城际快速通道建设 。
6.“共抓大保护 ， 协同大治理”
郑州都市圈建设中将实施水污染、大气污染、土壤污染、矿山生态修复“3+1”综合治理工程 。 编制实施沿黄生态廊道建设规划 ， 高标准建设郑州花园口、开封新区、开封黄河大堤、新乡平原等黄河生态廊道示范段；加快新郑具茨山、侯寨、登封大熊山等生态功能区和贾鲁河等生态廊道建设；建立完善生活垃圾、高值废弃物等再生资源回收利用网络 ， 推进许昌节能环保产业集群、兰考国家资源循环利用基地建设 。


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