欧盟|英国冒失信天下风险推《国内市场法》，只是脱欧谈判工具？( 二 )
这样的脱欧协议 ， 虽然避免了北爱尔兰出现硬边界 ， 维护了《贝尔法斯特条约》 ， 但是导致北爱尔兰与英国其他地区之间实际上出现了一道经济政策和贸易的边界 。 《脱欧协议》有关北爱尔兰地区的特殊安排从一开始就招致英国“硬脱欧派”的不满 ， 认为这破坏了英国国内市场的统一 ， 并在事实上损害了英国的主权 。
违约和“重获主权”间的选择
约翰逊政府推出的《国内市场法》 ， 含有的废除《脱欧协议》部分法律效力的内容 ， 正是剑指上述北爱条款 。 《国内市场法》规定 ， 为确保英国离开欧盟单一市场和关税同盟后 ， 英国的四个地区仍然可以不受阻碍地自由贸易 ， 英国政府部门将有选择性地执行北爱尔兰和英国其他地区间的海关检查 ， 保留自主设置产业补贴规则的权利 ， 有权决定在哪些情况下可以不遵守《脱欧协议》 。
约翰逊在推动《国内市场法》时宣称 ， 此举是因为英国受到了欧盟的威胁 ， 指控欧盟在谈判中利用脱欧协议中的北爱条款威胁英国 ， 说欧盟暗示如果英国不在谈判中让步 ， 就禁止英国其他地区对北爱出售食品 ， 对英国极限施压 。 对上述指控 ， 欧盟予以了否认 。
【欧盟|英国冒失信天下风险推《国内市场法》，只是脱欧谈判工具？】就这起争议而言 ， 欧盟有一个在食品进口方面符合欧盟公共卫生和销售规则要求的“第三国”名单 ， 按照《脱欧协议》里的规定 ， 理论上如果英国被剔除出这个名单 ， 英国其他地区就不能向北爱出售动物来源的食品 。 英国指控欧盟拿这个名单威胁英国 ， 而欧盟解释 ， 没有将英国剔除出这个名单 ， 而是在等英国的食品进出口规则确定后 ， 再做相关决定 。 法律专家也做出解读 ， 《脱欧协议》并没有赋予欧盟禁止北爱购买英国其他地区食品的权利 ， 至少已经有相关条款可以阻止这种情况的发生 。 对此 ， 英国又指控 ， 欧盟对英国这样的提前报备要求是不合理的 ， 因为其他出口食品到欧盟的国家 ， 只需在有变动的时候通知欧盟就可以了 。
这样看来 ， 有关北爱能不能购买食品的问题 ， 只是约翰逊政府推出《国内市场法》的一个动员借口 。 真正的目的 ， 是希望摆脱《脱欧协议》对英国政府产业补贴政策制定权的限制 。 根据原来的协议 ， 英国政府必须把任何可能影响北爱货物市场的国家产业补贴政策告知欧盟 ， 如果确实影响到了北爱的贸易 ， 就必须服从欧盟产业补贴条例 ， 这无疑是对英国的一种束缚 。 约翰逊政府应该理解违约的代价 ， 但如果完全执行《脱欧协议》 ， 整个英国脱欧运动的政治理由——“重获主权”就不可能得到落实 。
约翰逊放言 ， 如果双方没有达成协议 ， 英国将像澳大利亚那样与欧盟建立贸易关系 。 所谓“澳大利亚模式” ， 就是接近于“无协议脱欧” 。 欧盟占据了英国贸易额的一半以上 ， 再加上新冠疫情对英国经济的沉重打击 ， 真的“无协议”的话 ， 无疑不符合英国的利益 。 然而 ， 国家行为并不纯粹由经济利益驱使 ， 一旦政治的逻辑占据了主导 ， 决策就可能不符合经济理性 。
英国方面存在一种想法 ， 就是欧盟过于咄咄逼人、颐指气使 ， 没有认识到脱欧后的英国 ， 已经是一个独立的主权国家 ， 是欧盟的平等的谈判对象 。 无论是要求继续享有捕鱼权 ， 还是要求英国承诺脱欧后依然与欧盟法规保持协同 ， 都体现了欧盟的傲慢 。
在英国疑欧主义者看来 ， 贸易谈判停滞不前的症结在于欧盟 ， 而英国只是在守护国家主权 。 以此观之 ， 《国内市场法》不能简单地认为只是一个谈判工具 ， 否则不能合理解释英国为何愿意为之付出如此沉重的国际信誉成本 ， 以及承受来自欧盟可能的报复措施 。 《国内市场法》背后 ， 是一种与脱欧运动相通的英国国家主义情绪 。 如果欧盟不能认识这一点 ， 不对英国的主权关切做出回应 ， 那么英欧年底达成令双方满意的贸易协议的可能性会很渺茫 。
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