江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

五年间87个城市城扩人走|2014至2018五年间87个城市城扩人走 新城变“鬼城”( 二 )


其中，吉林龙井市，广东揭阳市和湖北洪湖市，是仅有的三个城区人口减少超过50%的城市 。
实际上，在人口下降的城市中，主要还是以三四线城市为主 。不过，从绝对规模上来看，城区人口流失较多的城市主要有两类，一是年轻人持续流出的东北城市，二是被两大一线城市持续吸纳人口的珠三角城市 。
比如揭阳市，过去五年城区常住人口流失超过百万 。另外，乌鲁木齐、鞍山、遂宁、佛山、中山、郑州、营口和抚顺的城区常住人口流失，也超过了十万 。
需要注意的是，一些在东部沿海地区的经济发达城市，由于省会和周边一线城市过强的吸附效应和自身的老龄化，城区人口流失的现象也十分明显 。除了上述揭东、佛山、中山等地以外，嘉兴、洛阳、安顺等地2018年对比2014年城区常住人口也减少超过5万 。
而从人口增长的城市来看，新疆五家渠市、青海海东市、江西共青城市、湖南洪江市和浙江平湖市，从2014年到2018年城区常住人口增长了超过一倍 。
从人口增长的绝对值来看，有11个城市在这五年间增长了超过100万城区常住人口，分别是天津、成都、武汉、杭州、重庆、深圳、广州、西安、青岛、宁波和济南 。值得注意的是，宁波的增长率达到97%，仅次于前述5个翻倍城市 。
提升城市紧凑程度
随着人口流出和产业的收缩，再加上不科学规划导致的城市空间分布不合理，一些扩张型的城市新城新区被称为“鬼城”，一些资源枯竭城市的房价则屡创新低 。
城区人口密度，反映了城市对建设用地的利用效率和紧凑程度，是收缩型城市从增量规划转为存量规划过程中，一个值得重视的指标 。如何衡量一个城市的紧凑程度？人口流入和城区扩张如何保持一个适度的标准？一个可以参考的标准是，《河北雄安新区规划纲要》就提出，以1万人/平方公里的标准，进行人口密度的控制 。
【五年间87个城市城扩人走|2014至2018五年间87个城市城扩人走 新城变“鬼城”】如果按照此标准，103个城市的紧凑程度是在1万人每平方公里以上 。具体来看，排在前面的城市，多为南方城市，乐清、珠海和上海位列前3，个旧、常宁和深圳紧随其后 。
同时，还有40个城市的这一标准甚至没有达到0.5万人/平方公里 。三沙、双河、图木舒克、阿拉山口、东方、江阴、绥芬河、德令哈、嘉峪关和中山等城市密度更低 。
是什么导致了这些城市的开发强度不高？一些观点认为，城市扩张思维和土地财政导致的新城新区建设，可能是一大原因 。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的数据显示，2016年，全国县及县以上的新城新区数量3500多个 。
暨南大学教授、中国城市规划学会委员胡刚表示，很多城市通过新城新区建设，把城市建设摊子铺得太大，开发强度和人口密度都比较低，就容易形成烂尾 。实际上，国家发改委已经提出了收缩型城市的概念，也就是提倡人口流出的城市，发展紧凑型城市，就是要集聚产业和人口，提升城市的聚集效应 。
而另一些观点则指出，由于人口进一步向中心城市和都市圈聚集，一些城市的收缩和人口密度的降低，已经成为必然 。
对此，王伟则指出，一些城市的衰落是自然而然的，我们要相应制定减量发展的体制机制，尤其是对于资源枯竭型城市而言，一是国土空间规划的顶层设计，要留出特殊类型功能区，给予这些城市特殊定位，二是要从政策支持、财政帮扶、考核机制等领域，给予这些城市客观上的实际帮助，最后，对于这些城市本身而言，则要转变扩张发展理念，摆脱等靠要思想，做好减量发展时代的准备 。


推荐阅读


上一篇：里程|多位明星航空里程被盗刷，背后是一条怎样的产业链？

下一篇：好闺蜜!迪丽热巴为杨幂庆生什么情况?终于真相了,原来是这样!