【中国探月工程微信公号】北爱尔兰再成“脱欧”谈判焦点英国政府的“小算盘”何以引发巨大矛盾？( 三 )

----【中国探月工程微信公号】北爱尔兰再成“脱欧”谈判焦点英国政府的“小算盘”何以引发巨大矛盾？//----

△《内部市场法案》第42条与45条规定细则

　　《内部市场法案》第42条规定，英国内阁成员享有废止或修改与货物出口申报相关的权力，包括制定货物出口程序的规定（含北爱尔兰的进出口事宜）以及与《北爱尔兰议定书》相关的规定。《法案》第45条再次强调了，即使《法案》内容与任何有关的国际或国内法律（包括《脱欧协议》与《北爱尔兰议定书》的任何规定）不兼容或不一致，这些条款仍然有效。由于这些在实践层面的规定，英国无论能否与欧盟签订“脱欧”协议，《内部市场法案》的优先级都要高于与欧盟签订的《北爱尔兰议定书》。

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△英国独立智库“政府研究所”研究员拉斐尔·霍加斯（Raphael Hogarth），对英国起草《内部市场法案》的原因进行了梳理（英国inews新闻网站）

　　分析人士指出，约翰逊此举目的在于使英国政府有权对议定书中的关键部分作出解释，进一步扩大英国的自主权。在实践过程中，英国政府可以通过修改《内部市场法案》绕过同欧盟的“脱欧”协议，实现对北爱尔兰的贸易、关税、人员往来等方面的管理和规定。英国独立智库“政府研究所”研究员，拉斐尔·霍加斯（Raphael Hogarth）解释称，之所以约翰逊政府冒着违反国际法的风险也要起草《内部市场法案》，其原因在于该法案可以为英国政府“在未来创造两个关键领域制定法规的权利，一个是退出《北爱尔兰协定书》，另一个是实施额外的国家补贴。 ”但是霍加斯也直接指出，约翰逊政府此举已经触犯了国际法，也暗示了将来英国很有可能会撤出与欧盟已经签订的相关协议。

　　《内部市场法案》与英国内部市场的形成

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　　△英国《独立报》披露了鲍里斯·约翰逊起草《内部市场法案》的目的与草案实际产生的效果

　　据英国《独立报》报道，约翰逊此番出台《内部市场法案》的另一个目的是为了“脱欧”后英国能够从欧盟顺利收回与苏格兰、威尔士相关的权力进而实现英国内部四个地区（苏格兰、英格兰、北爱尔兰、威尔士）相互间的平等贸易地位。实际上《内部市场法案》并不是一个新的法案，早在18世纪初，在英格兰、苏格兰、威尔士联合形成大英帝国的阶段，英国为了实现三地相互间的自由贸易，三地政府各自具有制定贸易条例的权力。久而久之，三地之间的贸易条例逐渐保留，在北爱尔兰加入后也一并扩展到了西北岛屿。