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全国能源信息平台|最新：光伏、风电项目开发前期所需手续清单

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中伦律师事务所合伙人郝利律师带领团队以项目合规性为主线 ， 梳理了我国现阶段风电、光伏在核准/备案前、开工前以及投运前所需的重要支持性文件 ， 以飨读者 。
光伏项目备案前需要取得的手续
自2013年8月29日起 ， 光伏发电项目已由核准制改为备案制 。 相比风电而言 ， 光伏项目采用备案制 ， 各地主管部门对于备案前应取得的支持性文件规定不一 ， 通常更为简化 。
一般来说 ， 光伏电站项目的投资主体提出备案申请时 ， 应提供项目实施方案（主要包括规划选址、太阳能资源测评、建设规模、建设条件论证、电力送出条件和电力消纳分析）、项目场址使用或租用协议、省级电网企业出具的并网审核意见、项目单位营业执照及其他相关文件 ， 但前述文件无须主管部门审批 ， 不属于通常理解的开发手续范畴 。
风电项目核准前需要取得的手续
根据目前规范性文件的规定 ， 风电项目核准前应取得项目列入建设规划及年度发展计划文件（以下简称“列入年度开发计划”）、建设项目用地预审与选址意见书、水土保持批复和社会稳定风险评估批复 。
对于用地预审意见 ， 不仅是后期申请项目用地的前置文件 ， 也是项目核准的必备文件之一 。 但对于光伏项目 ， 由于其采用备案制 ， 根据《建设项目用地预审管理办法》的规定 ， 可在取得备案文件后 ， 进行土地预审 。
项目选址意见书 ， 根据现行《中华人民共和国城乡规划法》的要求 ， 仅以划拨方式提供国有土地使用权的项目 ， 需在核准前取得选址意见书 ， 但实践中以出让方式获得土地使用权的 ， 往往也被要求在办理用地手续前取得选址意见书 。
特别提醒 ， 在对风电项目进行规划选址时 ， 应避让国家命令禁止或限制建设风电项目的生态红线区域 。
目前 ， 根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审核一、多证合一”改革的通知》（自然资规【2019】2号） ， 建设项目用地预审意见与建设项目选址意见书合并 ， 自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书 。
另外值得注意的是 ， 电网接入意见虽然不作为风电项目核准的前置文件 ， 但在办理项目审批手续过程中应尽早取得 。
风电、光伏项目的核准/备案
【全国能源信息平台|最新：光伏、风电项目开发前期所需手续清单】取得了项目核准/备案前置文件后 ， 风电、光伏项目便可申请办理项目核准/备案文件 。
对于风电项目 ， 其核准权限经历了一个下放的过程 。 从2013年开始 ， 风电项目的核准权限从国家发改委下放至地方政府投资主管部门 。 在实践中 ， 具体的项目核准机关 ， 在不同时期、不同省份 ， 情况均有不同 。 如江苏、山西等地均已实际将审批权下放 ， 由当地市级发改部门进行项目核准 。 因此 ， 在项目前期开发阶段应向相关政府主管部门进行咨询 ， 明确项目核准机关的层级和权限 ， 避免主管部门超越权限进行核准 。


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