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法制日报|上海徐汇：为打造全球科创高地当好“店小二”｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

法治日报全媒体采访人员 余东明 文/图 实习生 张海燕
黄浦江西岸 ， 一座两百多米高的双子楼拔地而起 。 近日 ， 数十家海内外先进人工智能企业落户于此 。 这里便是上海西岸国际人工智能中心 ， 又称西岸智慧谷 ， 是上海市徐汇区打造的未来上海人工智能国际总部 。
西岸智慧谷的建设是徐汇区持续推进法治政府建设 ， 为打造全球科创高地当好“店小二”的一个工作缩影 。 近年来 ， 当地正是凭借最密集科研资源、最密集三甲医院和高校人才库的区域优势 ， 紧盯最高标准、最高水平 ， 推进法治政府建设 ， 着力构建一流的法治化、国际化营商环境 。
“作为上海城市副中心、国际大都市一流中心城区 ， 徐汇区始终将自身发展融入改革开放的大格局 ， 融入‘五个中心’建设的大战略 ， 融入卓越全球城市崛起的大趋势 。 ”徐汇区委书记鲍炳章表示 ， 徐汇区法治政府建设的首要任务就是要以法治为引领、市场为导向 ， 加快改革创新 ， 持续提升区域核心竞争力 ， 为维护社会经济快速健康发展勇当“店小二” 。
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顶层设计强化市场导向
疫情期间 ， 国药集团上海捷诺生物科技有限公司（以下简称“上海捷诺”）承担了重要生产任务 。 而与此同时 ， 特殊时期的厂房扩建、人员扩招等难题随之而来 ， 为此 ， 枫林街道为企业提供了“定制服务” ， 以解其燃眉之急 。
上海捷诺的有序复工复产正是徐汇区创新“一体两翼”营商新机制的具体成果 。 所谓的“一体两翼”即以区政府各委办局为“一体” ， 各街道和集团公司为“两翼” ， 充分发挥各委办局的政策支撑作用 ， 强化各街道、集团公司服务职责 ， 通过加强联系走访、健全长效机制 ， 把该放的权放彻底、该管的事管到位 。
“作为全国双创示范基地和全国基层政务公开标准化规范化试点单位 ， 徐汇区力争做到政府有为、市场有效 ， 关键在于下好先手棋 ， 作好顶层设计 。 ”徐汇区区长方世忠说 。
据悉 ， 徐汇区民营经济约占80% ， 科创能力强、贡献度高的12家民营企业将总部设立于此 ， 数量居中心城区第一 。 早在2018年 ， 徐汇区就制定出台《关于大力支持民营企业发展壮大为民营经济营造更好发展环境的实施意见》 ， 从着力“减轻企业负担”“增强企业核心竞争力”“营造公平竞争市场环境”“构建亲清新型政商关系”“政策落地见效”五方面 ， 对民营企业的发展提供强有力的政策支撑 。
除此之外 ， 《徐汇区着力打造卓越全球城市最优营商环境改革行动方案》则从优化营商环境层面 ， 推出改革创新10项新行动、10项新变化和10项新体验 。 这些制度方案的相继出台为以市场为导向的法治政府建设作出了超前的顶层设计 ， 为打造全球科创高地夯实制度基础 。
“事实证明 ， 这些具有超前预见性和可操作性的顶层设计为徐汇区法治政府建设指明了方向 ， 为社会经济发展注入新能量 。 今年上半年即便遭遇前所未有的疫情困难 ， 徐汇区人工智能相关产业还是同比增长近25% ， 实现逆势增长 。 ”方世忠说 。
制度创新换取科创活力
从窗口咨询、提交材料 ， 到办结所有手续 ， 仅用了短短两小时 ， 独任审批人员将一份包含营业执照、发票和公章等在内的“开业大礼包”交到了上海徐汇空间规划与城市设计研究院有限公司行政负责人徐炜琳手中 。 她激动地说：“真没想到 ， 现在办事效率如此之高 ， 成本一降再降！”
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