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法治日报|拖欠工资补贴问题屡有发生 教育经费缘何成“唐僧肉”( 三 )


2018年8月 ， 国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》 ， 要求各地加强省级统筹 ， 强化政府责任 ， 调整优化支出结构 ， 优先落实义务教育阶段教师工资收入政策 ， 力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题 。
今年3月 ， 国务院教育督导委员会办公室发布通知 ， 对2020年义务教育教师工资收入落实情况督导作出具体安排 。 通知明确 ， 此次督导主要围绕2020年底前实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的总体目标 。
今年7月1日 ， 国务院教育督导委员会办公室开通“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平举报平台” 。 如果有拖欠义务教育教师工资、学校所在地义务教育教师平均工资收入水平低于当地公务员平均工资收入水平方面的情况 ， 可以实名举报 。
国务院教育督导委员会办公室将对收到的实名举报线索进行汇总整理 ， 督促有关地方核查处理 。 对义务教育教师反映强烈、带有普遍性的重要问题线索 ， 将派员进行督查 。 经查证属实 ， 较为典型的问题 ， 将予以公开曝光 。
在傅添看来 ， 这一举报平台能够为各地遭受工资拖欠的教师提供很大的维权便利 。 以往教师求助无门 ， 被阻拦、约谈甚至恐吓报复的情况屡见不鲜 ， 教师缺乏有效的意见反映机制和寻求权利救济的途径 。
“但教师举报成功之后 ， 工资拖欠的问题是否能得到及时、有效的解决 ， 还要看后续的效果 。 ”傅添称 。
储朝晖认为 ， 开通专门举报平台“是有价值的” ， 毕竟有些地方确实存在信息通道不畅问题 ， 但这个平台能发挥多大作用 ， 还是要以谨慎的态度来对待 ， 毕竟实名举报者还要在当地生活 。
预决算须公开透明
完善监管问责机制
今年8月 ， 教育部印发《关于做好庆祝2020年教师节有关工作的通知》 ， 要求加快完善惠师举措 ， 健全中小学教师工资长效联动机制 ， 切实保障教师工资待遇 。
那么 ， 未来该如何从制度上彻底解决教师工资待遇问题？
在储朝晖看来 ， 如果要从源头上解决这个问题 ， 就要规范地方政府的预决算 ， 也就是说 ， 地方政府的预决算要公开透明 ， 由地方人大对地方政府的预决算进行审查监督 ， 使地方政府在预算法治化轨道上运行 。
“同时 ， 提升地方政府依法执政理念和水平 ， 改革上级政府对地方政府的考核机制 ， 推进法治政府建设 ， 让权力在法治的轨道上运行 ， 压缩权力运行的灰色空间 ， 为解决教师工资待遇问题提供良好的社会环境 。 ”储朝晖说 。
程方平认为 ， 从源头上解决这个问题 ， 应该修订相关法律 ， 更加明确违法者的责任包括刑事责任 ， 尤其是不能让法律责任落空；应该依法明确地方党政“一把手”抓教育的责任 ， 地方党政“一把手”对教育的重视不能停留在纸面上 ， 需要有制度加以保障；应该发挥监督作用 ， 在出现问题时能够及时纠偏 。
傅添建议 ， 应改革基础教育经费制度 ， 适度调整基础教育经费的分担机制 ， 加强省一级的统筹 ， 让省级政府在教师的工资 ， 特别是绩效工资上负担起更多的责任 ， 甚至是主要责任 。 省级政府要完善并落实绩效工资的财政转移支付制度 ， 建立各级政府的教育经费转移支付的单列制度 ， 确保该经费的专项使用 。
“同时 ， 完善教育经费监管机制和行政问责机制 ， 把基础教育的经费使用工作纳入对地方政府的绩效考核体系内 。 ”傅添建议 ， “推动政务公开 ， 确保地方教育预算信息、经费投入和使用情况等信息的公开透明 ， 广泛接受社会监督 。 ”


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