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法治日报|拖欠工资补贴问题屡有发生 教育经费缘何成“唐僧肉”( 二 )

基层政府财政紧缺
紧盯政绩忽视教育
根据公开信息梳理 ， 拖欠教师工资补贴问题在多地都有发生 。
2015年8月 ， 江苏省泗阳县被曝拖欠上百名教师工资 。 2014年7月 ， 经省一级主管部门批准 ， 泗阳县对教师基础性绩效工资进行调整 ， 由每年每人2.5万元调整为3.8万元 。 2014年7月至12月 ， 共6个月的增资部分没有补发到位 ， 总计600多万元 。 此事被曝光后 ， 泗阳县称拖欠教师工资部分在2015年8月底补发到位 。
2019年4月 ， 陕西省延安市延长县多名特岗教师反映 ， 当地出现300多名特岗教师被拖欠工资及五险一金等待遇问题 。 经媒体报道后 ， 延安市对此进行纠正 ， 不但按月发放工资 ， 还补发此前拖欠的工资并为教师们补缴社保 。
此外 ， 还有一些地方没有将教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的法律义务落实到位 。
根据国家教育督导检查组2019年12月进行的督导检查发现 ， 2018年 ， 河北省有三分之一的县义务教育教师平均工资收入水平低于当地公务员平均工资收入水平；2018年 ， 云南省有56个县义务教育教师平均工资收入水平低于当地公务员平均工资收入水平 。
教师法和义务教育法均作出规定 ， 教师平均工资水平应当不低于当地公务员平均工资水平 。 那么 ， 为何国家法律没有得到切实执行？
储朝晖分析称 ， 直接给教师发工资的是县一级政府 ， 教师工资的保障跟县一级政府的执政理念息息相关 ， 如果县一级政府的理念主要在于GDP ， 就会挪用教育经费 ， 把本该用于教育上的财政资金 ， 用于发展经济 ， 导致国家法律法规和中央政策难以得到有效执行 。
中国人民大学教育学院教授程方平告诉《法治日报》采访人员 ， 相关的监督制度没有发挥出应有的作用也是原因之一 。 我国已经初步建立督学制度 ， 在地方设置了督学职位 ， 职责包括对政府及有关部门履行教育职责情况进行督导 ， 现在看 ， 督学制度没有发挥出作用 。
程方平认为 ， 地方政府敢于拖欠教师工资和挪用教师经费 ， 是因为地方个别领导认为教育法律是“软法” ， 即使违法也没有受到什么惩罚 ， 久而久之忽视教育法律成为必然结果 ， 教育法律但凡有一点威慑力量 ， 违法必受惩罚 ， 这种现象就会大大减少 。
在傅添看来 ， 这种现象背后的原因很复杂 。 首先是很多基层政府的财政紧缺、负债过多、入不敷出 ， 因而不得不经常“拆东墙补西墙” 。 这根源于我国基层财政体制中一些由来已久的、盘根错节的制度性弊病 。 因此从事实上来看 ， 我国很多地区 ， 特别是经济欠发达地区 ， 其基层政府的财力的确常常难以全额、按时负担基层教育经费 ， 尤其是教师的绩效工资 。
傅添分析称 ， 其次 ， 地方政府的执政理念不够科学 ， 对当地经济发展方式思考不足 ， 目光短浅 ， 再加上GDP为导向的绩效考核方式 ， 导致容易挪用教育经费去搞投资、基建工程等能够快速出政绩的项目 ， 而非静下心来发展教育 ， 修炼“内功” ， 走长远的可持续发展之道 。
“地方政府对于教育不够重视 ， 没有把教育真正置于关乎国计民生的根本大业的地位上 ， 教育在地方行政中属于非常弱势的部门 ， 师生属于没有话语权的弱势群体和‘软柿子’ 。 ”傅添说 ， “最后 ， 对于教育经费的使用缺乏有效的监管机制 。 一方面 ， 对教育经费使用的督导工作在很多地方形同虚设；另一方面 ， 师生家长缺乏便捷、有效的申诉和维权途径 ， 上诉无门 。 ”
法律政策已有规定
加强督导实现目标
党中央、国务院高度重视保障教师工资待遇工作 ， 尤其是党的十八大以来 ， 党中央将教师队伍建设摆在突出位置 ， 作出一系列重大决策部署 。
2018年1月 ， 《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》印发 ， 这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的文件 。 其中强调要完善中小学教师待遇保障机制 。 健全中小学教师工资长效联动机制 ， 确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平 。


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