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|华北地下水累计亏空量相当于1.2万个西湖，这欠账怎么还？( 二 )


经过近一年的努力 ， 治理效果已初步显现 。
在2020年全国水利工作会议上 ， 水利部部长鄂竟平表示 ， 在京津冀降水偏枯的情况下 ， 已实现部分地区地下水水位止跌回升 。
河北省政协副主席苏银增介绍说 ， 河北自2014年起采取“节、引、调、补、蓄、管”等综合措施后 ， 2019年浅层地下水相对回升0.88米 ， 深层地下水相对回升3.32米；年沉降大于50毫米的严重沉降面积由2015年的1.79万平方公里减少到2019年的0.93万平方公里 。
03 多项矛盾制约超采治理
在治理取得阶段性成果的同时 ， 一些难点问题与政策制约障碍也逐步凸显 。
农业开采地下水约占地下水开采总量的60% ， 是地下水超采的主体 。想压减地下水 ， 理论上就要减少农业用水 。
然而 ， 华北地区又是我国土地光热资源最为丰富的地区 ， 也是我国优质冬小麦主产区 ， 还是北方重要的蔬菜生产基地 。
“从生态安全角度来看 ， 需要适当减少灌溉面积 ， 尤其是小麦种植面积；但是从粮食安全角度来考虑 ， 又需要稳定一定的种植面积 。再加上地方政府还面临粮食生产责任制考核与地下水超采治理任务的两难 ， 又该如何平衡？”王浩指出的问题似乎很难回答 。
再比如 ， 长期以来 ， 用水经济价格调节机制尚未健全 ， 长期低价用水助长了过度取水用水、浪费水的现象 ， 经济调节手段没有充分发挥作用 。但提高水价牵一发而动全身 ， 需要仔细考虑与衡量 。
治理的长效机制建立方面也存在困难 。
比如 ， 先进适用节水技术的推广一直存在难题 。
王浩和他的研究团队曾调研了京津冀13个城市2000多个家庭用水情况 ， 发现家庭冲厕用水大约占家庭总用水量的22%-28% ， 但近年来 ， 无水马桶或极少用水马桶的推广并未有大的改进 。
再比如 ， 实施种植结构调整 ， 推广冬小麦抗旱品种与节水配套技术等都有很好的节水压采效果 。但目前这些技术的应用主要依靠财政补贴维持 。一旦取消补贴 ， 地下水压减能力与效果恐将无法稳定 。
同时 ， 在地下水监管上 ， 基础一直较为薄弱 。
据李原园介绍 ， 华北地区共有机电井1650多万眼（其中规模以上约302万眼） ， 面广量大 ， 但用水计量率仅为18%左右 ， 且地下水凿井、取水、排水、保护等环节监管机制不完善 ， 地下水动态监测站网密度并不能满足精细化管理的要求 。
而且在政策上缺乏对地下水压采的激励与引导机制 ， 地方政府负担重 ， 资金问题成为制约治理的难题 。比如 ， 调水补水是解决地下水超采的重要手段 。但河北、河南等省份由于资金原因 ， 工程建设缓慢 ， 南水北调水消纳过程较为缓慢 。
04 要有历史耐心 ， 制定长远规划
正是因为上述这些问题的复杂性 ， 专家们形成一个共识：“华北地区地下水超采是一个长期性、累积性和结构性的问题 ， 治理过程绝不是一蹴而就的 ， 需要漫长的过程和多方的努力 ， 要有历史耐心 ， 制定长远规划逐步修复 。”
【|华北地下水累计亏空量相当于1.2万个西湖，这欠账怎么还？】针对即将到来的“十四五”时期 ， 全国政协常委、人口资源环境委员会副主任姜大明建议 ， 应对地下水超采综合治理作出专项安排 。首先将治理的重点放在地下水压采上 ， 建立京津冀联防联控机制 ， 实事求是确定工作目标 。各有关方面应为综合治理创造有利政策环境 。例如 ， 在第三次全国国土调查的基础上 ， 对地下水严重超采区的永久基本农田做出适当调整 。在保障国家粮食安全前提下 ， 对河北省小麦种植面积和产量考核指标做出相应核减 。休耕轮作年度安排 ， 集中向华北地下水压采区倾斜 。
王浩建议 ， 要调整工业产业结构和农业种植业结构 ， 全面提高用水效率 。他指出 ， 未来可以结合大气污染防治等 ， 转移出去一些高耗水、高污染产业；适当控制小麦、蔬菜等高灌溉需求的作物 ， 尤其是河北坝上地区 ， 更需要严格落实以水定地的原则 。同时 ， 在工业、农业、服务业等全产业 ， 供水侧、用水侧、消费侧等全过程提升推广节水技术 。


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